朱載坖這次召集的人員還是相當之多的,各部院衙門的主官,內閣輔臣,參贊軍務大臣,商量對於兵部的改革,兵部職權極重,兵部掌武衛官、土官選授考課及軍制、訓練、徵調、鎮戍、邊防、儀仗、禁衛、驛傳、廄牧、軍械、符勘、兵籍、武學等軍事行政,其堂官往往督軍出征,本部操賞罰進退將帥之柄,職權尤重。下設武選、職方、車駕、武庫四清吏司,又領司務廳、會同館、大通關。
可以說之前的兵部在軍事上的話語權極重的,兵部尚書往往在有關軍務的事情是一錘定音,不僅僅是如此,還有軍政軍令,幾乎都是兵部在管理,五軍都督府完全淪為空架子。
所以朱載坖這次改革的主要目的就是要一個什麼樣的兵部。原本的兵部職權確實是太重了,兵部本來是一個文職衙門,但是卻包辦行軍用兵,這也是之前官軍往往戰敗的重要原因的,雖然朱載坖一再提重將權,但是並沒有制度上的保障,這次朱載坖就是要以制度來保障武將們在臨敵決斷上的權力。
朱載坖先說道:“諸位,國之大事,在祀與戎,軍務朕所素重,事關天下安定,朕不敢掉以輕心,故而事涉兵部,朕與諸卿共商其事。”
首輔張居正首先說道:“陛下,兵部專掌軍務,職權猶重,然國朝安定,有賴於此,陛下宜深思之。”
張居正的意思很隱晦,就是他也認為兵部現在的職權有些過重了,但是張居正也提醒朱載坖,正是由於有兵部強有力的掌握了軍隊,才使得武夫不那麼跋扈,大明也從沒有藩鎮之禍,這是朱載坖要考慮的。
朱載坖當然知道張居正的意思,雖然兵部的權力過重確實會影響大明的戰鬥力,但是兵部集權有一個好處,就是可以杜絕將領專兵的可能性,所以朱載坖必須考慮這種可能,就是既然加強將領的權力,又要保障朝廷對於軍隊的絕對控制,決不能出現藩鎮的可能性。
朱載坖也向臣子們首先闡述了自己的看法,朱載坖認為兵部應該是一個軍政機關,而非軍令機關,也就是要將兵部的指揮權予以削除,但是加強兵部的管理權,對於朱載坖的大方針,重臣們還是表示了支援,因為這麼多年以來,大明官軍屢戰屢敗,很大程度上和文官掌兵還是有很重要的原因,從嘉靖年間起,以唐順之為首的一批官員就呼籲過要重將權。
而朱載坖即位以來,官軍之所以能夠接連大勝,除了官軍的後勤得到了有力的保障之外,朱載坖嚴令督撫不得干預將帥臨陣指揮,放手給提督總兵們指揮也有很大的關係,所以在場的重臣們也認可朱載坖提出的這一方案。
兵部尚書汪道昆也主動發言,認為現在兵部的職權過重,確實不利於朝廷,應該從兵部中劃分出一些職權出來,以平衡朝局,其實在場的重臣們都很清楚,朱載坖向從兵部划走的就是職方司,因為在兵部中,直接和智揮作戰有關的就是職方司了。
兩京兵部都設有職方司,京師兵部職方司掌輿圖、軍制、城隍、鎮戍、簡練、征討之事; 三年一報地圖,以聽徵調之令; 閱視修浚城池,因事增置鎮戍將校,設兵屯戍; 巡視操練,請命將出師,懸賞罰、調兵食、紀功過,及關津、緝捕、整頓軍伍諸事。南京兵部亦置,掌守衛南京內外城門及皇陵,操練各營及江操官軍,維持南京地方治安等。
朱載坖認為兵部職方司的權力過重,不能夠有效的履行職務,而且職方司的官員多是文官,對於軍務也不一定精通,軍國重事,豈可兒戲,朱載坖認為將兵部的職方司予以撤銷,在練兵軍務處下設參謀司和軍令司,將指揮權收歸練兵軍務處。
此舉無疑是大大降低了兵部在軍務上話語權,同時將對於衛所的管理和衛所軍餘子弟、衛所京操軍士等的管理從兵部也重新迴歸到五軍都督府,使得五軍都督府的職權得以恢復。
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