隆慶十五年是大明內外製度變革極大的一年,張居正領導的內閣,將一條鞭法、攤丁入畝等朝廷新政在大明全國推開,厲行對於田畝和人口的清查,而朱載坖則在推動朝廷官職的改革。
朱載坖首先是對於刑部進行了拆分,刑部管理天下刑名,事情頗多,原有的官員根本無法承擔這麼繁重的任務,尤其是朱載坖大量建設巡檢司之後,刑部的工作就更加繁忙了,原有的刑部架構已經不能勝任現在的工作了。
之前對於巡檢司的管理是由刑部一名左侍郎擔任提督巡檢衙門,現在巡檢司的實力擴大,全國的巡檢司,人數以萬計,巡檢司是朝廷設定在地方,用以維持治安,加強對於地方控制的重要機構。朱載坖不能夠不重視此事。
朱載坖決定成立專門的巡檢總署,管理大明全國的巡檢司,為了加強巡檢司的戰鬥力,巡檢司的主要人員構成由官軍的退伍士卒和低階軍官構成,同時除了不裝備甲冑和火炮之外,巡檢司的軍器裝備基本和官軍的一致,按照官軍輕步兵的情況予以裝備,巡檢司屬於半軍事化部門,所以必須要重視。同時將刑部督捕司劃歸巡檢總署管理,負責通緝要犯等事宜。
朱載坖決定巡檢總署衙門和六部一樣為正二品衙門,以刑部尚書銜總督巡檢總署,同時為了保證巡檢司的戰鬥力,還以大將一員,充提督巡檢總署,負責大明各巡檢司的訓練、裝備和大規模調動的事宜,同時在各省設立都巡檢使由按察副使擔任,同時為了保證巡檢司的戰鬥力,按照各省巡檢司的數量,配置巡檢參將或巡檢副將,負責本省巡檢司的訓練、裝備、調動等事宜。
而南北兩京作為大明的腹心之地,還要專門設立京師警巡司,直接由巡檢總署管理,兩京的五城兵馬司、巡檢司都統一由巡檢總署直接管理。同時還要釐清地方官府和錦衣親軍之間的權責關係,錦衣親軍是皇帝的耳目,在地方主要負責偵查、蒐集情報,查辦諸如謀反、謀逆、官員貪墨等案件和朱載坖直接交辦的案子,其他一般刑事案件,錦衣親軍不負責處理。
除了刑部之外,還有就是戶部,現在的大明戶部,是大明朝廷各部院中最為龐大的一個部門,因為戶部所負責的事情也確實是大明朝廷非常重要的事情,戶部除了本部之外,還有四個很重要的部門,海關總署衙門,提督鈔關衙門和總理鹽政衙門、總督倉場衙門。
其中海關總署衙門是正二品,其餘都是從二品或者正三品衙門,對於這四個部門,朱載坖認為海關總署和總理鹽政衙門不必再變動了,重要的是鈔關衙門和倉場衙門,朱載坖認為要予以整合改組。
原本提督鈔關衙門僅僅是負責大明的鈔關稅賦,但是現在朱載坖認為應當擴大職權,將一應鈔關、車船、工商業的稅收全部交由該衙門管理,將提督鈔關衙門升格為稅務總署,以戶部尚書銜提督之,為正二品衙門。
而總督倉場衙門和司農寺合署辦公,負責整個大明朝廷和地方的倉儲儲備之事,以戶部尚書銜充總督倉場兼司農寺卿,而在地方則按照地域省份設定巡倉之官,仿宋制設立提舉常平使,以司農少卿兼任,負責地方的糧儲、物價事宜。
這樣一來,戶部除了本衙之外,就是海關總署、稅務總署、總理鹽政、總督倉場四個衙門,是大明六部之中最龐大的部門。
除了戶部的這些附屬機構之外,還有戶部本衙也要予以改組,原本的戶部本衙,由浙江、湖廣、江西、四川、河南、山東、陝西、陝西、廣東、福建、貴州清吏司和其他一些直屬衙門組成,朱載坖認為這種體制不行,首先分省設司,各省都要由相應的清吏司,除了這些分省的清吏司之外,還要設立預算、軍餉、催徵、太倉、督察等司,負責朝廷的相關業務。
而對於工部也要實施相應的改革,將原本工部下設營繕、虞衡、都水、屯田四清吏司,現在朱載坖將都水司單獨拿出來,將都水司升格為都水監,負責大明全國的河道、水利之事,以工部左侍郎兼任之,同時在工部中設立礦冶司,負責管理全國的礦冶生產。
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