海瑞認為修訂黃冊這樣重要的事情應該立即推行，事關朝廷的賦稅，應該同戶帖一道開始修訂，讓朝廷切實能夠掌握天下的戶口和土地，對於海瑞急切的心情，朱載坖當然是理解的，但是朱載坖對於這些裡書，實在是不能信任，指望他們修訂黃冊，朱載坖實在是不能放心。

所以朱載坖並沒有第一時間要求海瑞立即開始修訂黃冊的工作，朱載坖認為還是要準備到萬全之策後再說。

朱載坖在南京再度召集重臣們商量此事，現在問題其實就很明白了，就是朝廷要向掌握實際的人口和賦稅情況，就必須修訂黃冊，同時將白冊或者實徵冊給取消，修訂黃冊不能夠依靠這些裡書們，朱載坖很清楚，指望這些裡書們去修訂黃冊，最後的結果一定是黃冊失實。

所以朱載坖確定的方針就是用朝廷的力量，專司其事，將修訂黃冊和徵繳賦稅分開，這樣才能夠保證黃冊不失實，朝廷的稅源不流失。

但是登基黃冊這是一個及其浩大的工程，比之戶帖的修訂要麻煩多了，對於臣子們來說，他們完全沒有想過如果不依靠裡書的幫助，朝廷需要投入多大的人力物力和時間，這是重臣們不敢想象了，所以重臣們請求朱載坖要慎重。

朱載坖當然也知道要慎重，但是朱載坖一直在思考要怎麼樣將黃冊的登記變得真實。在京師的高拱也給朱載坖回信了，他提到了嘉靖年間桂萼所提出的一種田地核查辦法——歸戶冊。

所謂歸戶冊，就是則壤科糧， 撮田從戶，會各一冊，開載業主、花戶田地若干、正米若干，闔邑秋糧數萬石， 歸之菸民數萬家，如眾壑支流之歸海也，故曰歸戶冊。

桂萼當年擔任成安知縣的時候，就已經發現了黃冊大量失實，裡書弄虛作假的情況，為了杜絕這種事情，桂萼決定實行歸戶冊，以均一圖一甲之丁產，同時在黃冊之外造有人戶歸圖冊，即統計該圖戶口的戶籍冊簿，且其黃冊則名為地土歸戶冊，即以圖為單位，將該圖土地歸於業戶名下。

桂萼這麼做的目的就是為了防範裡書、 豪戶作弊，將黃冊中的人丁、田產資訊分開統計，高拱在奏疏中說道：“察今日之黃冊，天下額田已減強半，而湖廣、河南、廣東失額尤多，非撥給於王府，則欺隱於猾民。雖有清丈之法，然黃冊失實，已成頑疾。”

高拱認為，原本的黃冊已經完全失效，究其原因，以往為釐清賦稅所造冊籍都是以地為主，如此則為裡書、豪戶作弊提供了空間，為保證賦役的足額徵派，高拱建議攢造以田從人的歸戶冊，以使賦役落實到具體的人戶身上。

高拱認為，朝廷賦役徵收的直接物件是人，所以必須將之前以黃冊登記方式予以變更，使得就田問賦、就戶問稅，將人戶分散於各處的土地歸於戶下，如此便將賦稅額數落實到具體的人戶身上，這樣才能夠保證稅賦的徵繳。

朱載坖認為高拱的建議是很正確的，以往的黃冊，裡書要想作弊，確實是很容易的，現在朱載坖要想重新修訂黃冊，也要採取歸戶冊的形勢，這樣才能保證裡書無法作弊，同時高拱還將當年桂萼編撰歸戶冊的詳細情況轉呈給朱載坖，請求朱載坖予以參考。

朱載坖當即向有關歸戶冊的資料下達給南京的隨駕重臣，還有海瑞、楊繼盛、蔡國熙等人商量，商量是否可以使用歸戶冊，地方官員們都建議使用歸戶冊，這樣便於賦稅的徵解。

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