朱載坖看了一下徐元春的奏疏，朱載坖從中聞到了很重的徐閣老的味道，朱載坖很清楚，這奏疏肯定是徐階潤色過的，徐階借徐元春之口向朱載坖提出的這種方案。說白了，就是將義男義女這樣純粹的奴僕予以廢黜，但是僱工或者說僱奴是可以保留的。

朱載坖的問題是主要是解決大明的戶籍問題，同時為了日後的建設釋放出更多的人口，尤其是丁壯出來，所以朱載坖直接將徐元春的奏疏下張居正等人商議，他們認為徐元春的奏疏是比較合適，朝廷要打擊的是東南地主對於人口的隱沒問題和增加朝廷實際掌握的戶籍。

徐元春的建議是很合適的，張居正和楊博等人商量之後，還提出了一個建議，就是進行戶口分類，戶口分為正戶、付戶。正戶，不論士夫舉監及有田人家都是；付戶，凡官戶知數，人家義男，有田別居者昔是，其與家主同居者即附在正戶男僕幾人之內，不另開戶。

但是朱載坖認為這樣仍然會存在隱匿人口的行為，朱載坖認為，不管地主還是豪強，所謂義男義女，一概不許，不允許再有這種變相的奴僕，家中的雜務只允許由僱工承擔，同時對於僱工也身份朱載坖也要求作出明確規定，僱工也是良民，是朝廷的編戶齊民，不允許這些豪強私自奴役。

同時下達詔書，豁賤為良，按照朱載坖的詔書，這次豁除賤籍的有：太祖、成祖朝因事被墮入賤籍的後代、衙門胥吏、非娼妓的樂戶、沿海九姓漁民和疍民，這些人的賤籍被一體豁除，然後就是明確，東南的丐戶、地主豪紳家裡的義男義女、僱工等各色人等，遠非賤籍，不準豪強隱匿人口，逼良為賤。

朱載坖在詔書中明確說明，依照大明律，除了勳臣和品官之家可以有奴僕且有人數的限制之外，其餘士庶之家均不得蓄奴，違者以買賣人口論處，同時更不允許這些豪強役使百姓，敢有違抗者，以謀逆論處。

除了豁賤為良之外，朱載坖還下令在東南進行人口的統計，這次的人口統計原則是不分良賤，以實在為準，統計浙直兩省的實有人口，務必要嚴格實在，對於漏報、虛報的，朱載坖要求嚴懲，同時對於蓄奴數量多的豪強地主，朱載坖命令東南州縣和錦衣親軍配合，找幾個典型的出來，狠狠的修理一下。

朱載坖給出的處理方式是抄家、流放，將家中的浮財入官，土地直接分配給家中的奴僕，朱載坖還鼓勵這些義男義女和僱工舉報，朱載坖下令，凡是主家不給這些義男義女申報戶口的，不管是義男義女還是僱工，可以直接向州縣衙門和錦衣親軍舉報，一經查實，抄沒家產，分配給這些義男義女和僱工耕種。

對於這些違法蓄奴的豪強，朱載坖給他們指了兩個好地方，其一是哈密衛，反正大明在這裡缺乏人口，他們不是喜歡蓄奴嗎？要是他們能把色目人拉來也當布萊克曼棉花收割機一樣用，在哈密等處種植棉花的話，朱載坖也並沒有什麼意見，還有就是大寧都司，他們也可以去奴役蒙古人為他們放牧牛羊，這些朱載坖都不會管，但是在大明搞這些，朱載坖是絕對不會放過他們的。

對於這次的人口統計，朱載坖也做了改變，之前是由戶部和地方州縣衙門正印負責此事，朱載坖認為戶部的職權已經是十分沉重了，根本無法完成這麼繁雜的任務，而且戶部沒有懲罰職能，對於人口統計中發生的舞弊和漏報行為無法及時懲罰，而且朱載坖也並不認為戶籍是應該有戶部來管理的。

朱載坖認為是應該將戶籍的管理從戶部轉移到刑部來了，朱載坖和隨行的重臣們商量之後，決定製定大明戶籍則例，規定各級巡檢司為戶籍管理的基層機構，州縣正印和縣尉、推官負責此事，在一省，以按察使和分管巡檢司的按察副使為主管官員，直至刑部和刑部下設的提督巡檢司衙門，作為管理戶籍的最高機關。

這次隆慶戶帖的製作和洪武戶帖有異曲同工之妙，和洪武年間不同的是，這次戶帖是由刑部製作的，上面蓋的是刑部的大印，由裡、鄉、都、縣一級一級統計上報之後直至刑部提督巡檢司衙門。

除此之外，對於漏報、瞞報和不實的填報的，要層層追究責任，各級官員都要為此承擔責任，同時無論是新生還是死亡，百姓都要到巡檢司及時彙報，對於沒有戶帖的，抓住就充軍，朝廷每五年進行一次普查，對於天下州縣的人口增減予以掌握。

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。懲嚴以予要，的帖戶報申實如不於對，況的報有沒有查廠東和軍親錦令命會也坖載朱，司察按、史按巡是僅不，查檢以予要，基登的司檢巡於對時同，果後的帖戶記登不，姓百知告，口人計統格嚴要直浙求要，人等瑞海、儋士殷了見召即立就坖載朱，後之書詔的良為賤豁達下在，視重很是坖載朱，計統口人的次這於對

。生發的況等寄詭、分花現出次再防嚴，錯有沒產財的稅徵當應和口人，合吻相互帖戶、冊黃的使，作工訂修的冊黃好做要也部戶，外之帖戶握掌部刑了除