九點整，會議正式開始。會議室沒有安排誇張的歡迎儀式，主席臺上也沒有擺滿鮮花。

每個代表面前只有會議議程、問題清單和一份尚未定稿的《長江干線跨區域航運與生態協同治理試點方案》。

陳默走進會議室時，沒有人刻意起立，也沒有出現整齊劃一的掌聲。

有人向他點頭，有人低聲交換著意見，也有人仍然翻看檔案。

這才是陳默希望看見的狀態，如果所有人只是因為清江行動的餘威不敢提出問題，那麼今天簽下來的東西，回去以後也很難真正執行。

陳默坐下以後，沒有馬上宣讀方案。

“同志們，今天的會議先不談成績。”他打開面前的資料夾，“我先代表長航局，把我們自己的問題擺出來。”

會議室逐漸安靜下來，螢幕上出現了三張流程圖。

第一張是清江行動前的跨省協查流程。一條非法運砂船從發現到確認，需要經過排程中心、地方海事、地方水利、屬地公安和多個行政部門。任何一個環節沒有及時回應，線索都會停在紙面上。

第二張是李長鋒等人利用內部關係洩露行動資訊的路徑。圖中沒有標註仍在調查的具體姓名，只顯示了資訊如何從涉密平臺匯出，如何透過私人聯絡進入外圍企業。

第三張則是專案審批和資金支付流程。看起來每一筆錢都有簽字，每一份材料都有公章，可合同、工程量、驗收和付款之間缺少強制對應，導致一旦有人上下串聯，制度便只剩下表面完整。

“這三張圖說明，過去的問題不是某一個地方不配合，也不是某一個部門沒有權力。”陳默說道，“真正的問題，是大家各自掌握一段權力，卻沒有一套可以把線索、證據和處理結果完整銜接起來的機制。”

他停了一下，繼續說道：“所以長航局今天拿出來的，不是條例，也不是要求各省服從的命令。我們沒有權力代替地方政府制定地方管理規則，更不能代替水利、生態環境和公安機關行使各自的法定職責。”

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