七月十六，聯席會議第三天，也是最後一天。

前兩天的激烈辯論讓代表們疲憊但投入。土地改革和稅收制度這兩個最核心也最艱難的經濟議題已經初步達成框架，今天要討論的行政體系和權利義務，則關係到權力如何分配、規則如何運轉。

清晨入場時，代表們的神態明顯少了最初的戒備和試探，多了些認真參與的責任感。許多人手裡拿著前兩天的會議記錄，上面密密麻麻做了標註——這些曾經只關心自己一畝三分地的地方勢力，開始真正思考整個區域的治理問題。

陸弘開場時沒有寒暄，直接切入主題：“過去兩天，我們討論了土地和稅收，那是‘錢’和‘地’的問題。今天要討論的，是‘權’和‘責’的問題——權力如何配置，責任如何劃分，規則如何執行。”

他示意柳明漪展開一張組織結構圖：“系統提議建立三級行政體系：督護府（中央）、郡（地區）、縣（基層）。督護府負責整體規劃、法律制定、軍隊指揮、跨區域協調；郡負責區域統籌、資源調配、監督各縣；縣負責具體執行，直接面對百姓。”

圖表清晰簡潔，但代表們立刻抓住了關鍵。

“郡這一級，誰來當郡守？”黑石堡李德全問得直接。

“選拔任命。”柳明漪回答，“初期由督護府從現有合格人員中任命，後期逐步建立選拔考核機制。郡守不是終身制，有任期，有考核，不合格者撤換。”

“那縣呢？縣長怎麼產生？”

“同樣原則。但縣級可以更多考慮地方實際情況，部分職位可以推舉產生，但必須經過培訓和考核。”

這套體系明顯借鑑了現代官僚制，但又結合了古代社會的現實。代表們開始竊竊私語，計算著自己和所屬勢力在新體系中的位置。

沈元舟站起來補充：“行政體系必須與軍事體系分離。郡守、縣長不掌兵權，軍隊由督護府統一指揮。但地方可以組建治安力量，維護本地秩序，接受軍隊指導和監督。”

“那我們這些原來帶兵的呢？”滄瀾幫王彪忍不住問。

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