沈南山花了三天時間，把兵部的所有“則例”翻了一遍。
“則例”就是衙門的操作手冊——什麼檔案走什麼流程、什麼級別批什麼公文、什麼期限完成什麼事，全都寫在則例裡。
兵部的則例一共十二卷，每一卷三百頁左右。十二卷加起來，將近西千頁。
沈南山用金手指把西千頁內容全部記了下來。
記完之後，他發現了一個讓他感到後背發涼的事實——
趙德海沒有做錯任何一件事。
他寫的每一句話、加的每一個字、走的每一個流程，在則例裡都能找到依據。
“報府備案”——出自兵部則例卷三第一百一十二條：“凡涉及地方軍政事務者，須報所在府衙備案。”
“指揮使親筆簽押”——出自兵部則例卷五第八十九條：“凡軍戶身份認定、丁口變更、脫籍復籍，須由該衛指揮使親筆簽押。”
趙德海不是在“改寫”旨意——他是在“引用”則例。
他引用的每一條則例都是真實存在的、正在執行的、經過多次修訂的衙門規矩。沈南山沒法說他“錯了”，因為這些規矩在他來到兵部之前就己經存在了——可能存在了幾十年，甚至上百年。
這就是“規矩”的力量。
它不是一個人定的，也不是一個人能改的。它是幾百年來無數胥吏、無數官員、無數次公文往來中逐漸形成的“慣例”。每一條規定都有它的來源——可能是某一年某個皇帝的一道旨意，可能是某一年某個尚書的一封信函，可能是某一年某個胥吏為了方便辦事而寫的一個“批註”。
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