一九一七年冬天，南京城裡的梧桐葉落盡了。陳立站在秦淮河邊上的辦事處裡，看著窗外的河水。天冷了，河面上的船少了，偶爾有幾艘烏篷船劃過，船伕縮著脖子搖櫓。南方七省聯合之後，仗暫時不打了，但日子還得過。老百姓要吃飯，要穿衣，要有活幹。兵要有槍有炮，要有子彈有炮彈。鐵路要修，港口要建，電報要通。這些，都靠工業。
他把鄭師爺叫來。“擬個章程。南方七省的工業，怎麼搞，要有規矩。重工業，政府來辦。輕工業，放手讓民間搞。兩條腿走路，缺一不可。”
鄭師爺擬了三天，拿出一個稿子。陳立看了，改了幾處，又讓他拿回去重擬。來來回回改了五次，最後定稿。章程不長，但每一條都是乾貨。
《南方七省工業發展章程》第一條，宗旨。發展工業，振興實業，改善民生，增強國力。重工業為國之命脈，由政府統籌興辦。輕工業為民生日用，鼓勵民間資本投入。政府不與民爭利，民間不越界經營。
第二條，重工業範圍。鋼鐵。煤炭。機器。造船。化工。電力。有色金屬，共七大類。凡屬此類，由各級政府投資興辦，統一規劃，統一經營。私人資本不得介入，外國資本不得控股。
第三條，輕工業範圍。紡織。麵粉。捲菸。火柴。肥皂。造紙。玻璃。陶瓷。製革。印刷。食品加工，共十一大類。凡屬此類，鼓勵民間資本投入，政府不得興辦，不得與民爭利。已有的官辦輕工企業，限期改制，或出租，或出售，或關停。
第四條，政府職責。制定規劃，建設基礎設施，提供技術支援，培養技術人才，協調省際分工。各省不得設定貿易壁壘，不得重複建設，不得惡性競爭。
第五條，民間鼓勵。新辦輕工企業，三年免稅。三年之後，減半徵收。五年之後，正常納稅。辦廠用地，政府優先供應。辦廠資金，銀行優先貸款。辦廠技術，政府協助引進。
第六條，工人權益。每天工作不超過十個時辰，不得僱傭十四歲以下童工。工資按月發放，不得拖欠。工傷有撫卹，年老有養老。工人有權組織工會，有權與資方談判。
第七條，環境保護。工廠不得隨意排放汙水。廢氣。廢渣。汙染嚴重的工廠，必須限期整改。整改不合格的，關停。
章程發下去之後，各省的反應不一樣。桂省底子好，有鋼廠，有兵工廠，有煤礦。湘省有鐵礦，有煤礦，但不會煉。粵省有機器廠，有造船廠，但多年不修，快爛了。浙省有絲綢，有茶葉，但那是手工業，不是工業。各省的代表在南京的辦事處裡吵成一團。桂省說，我們有鋼，你們拿什麼換？湘省說，我們有鐵，你們拿什麼換？粵省說，我們有港口，你們拿什麼換？浙省說，我們有絲綢，你們拿什麼換？
陳立聽他們吵了三天，最後拍板。“都別吵。各省搞各省的，但要有分工。章程裡怎麼說的？協調省際分工，不能重複建設。桂省搞鋼鐵，湘省搞煤炭，鄂省搞機器，粵省搞造船，贛省搞有色金屬，閩省搞造紙，浙省搞紡織。各幹各的，互相配合。”
他掃了一圈屋裡的人。“誰有意見，現在說。”沒人說話。
。子底業工麼什沒，省浙。省閩。發開沒但，礦鎢。礦銅有省贛。舊老置裝但，廠船造埔黃。局機州廣有省粵。年幾好了停但，廠鐵漢，礦鐵冶大有省鄂。大不量產但，礦煤。礦鐵有省湘。鋼噸萬五產能年一，礦錳。礦煤。廠工兵。廠鋼有省桂。遍一了底家的省各把人讓他。劃計年五磨琢始開立陳，後之來下定程章
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