凜冬的寒風捲著細碎的雪沫，抽打在紫禁城金燦燦的琉璃瓦上，發出嗚嗚的聲響，彷彿無數冤魂在哭泣。然而，比這天氣更冷的，是皇極殿內此刻的氣氛。文武百官分列兩側，朱紫滿堂，卻靜得能聽見彼此壓抑的呼吸和炭火盆裡銀絲炭輕微的爆裂聲。所有人的目光，或明或暗，都聚焦在丹陛之下，那個身著親王常服，身姿如松般挺拔的身影上——越國公張世傑。

御座之上，崇禎皇帝的臉色比殿外的天色還要陰沉幾分。他手指蜷縮在寬大的龍袍袖中，指甲深深掐入掌心，藉助那細微的刺痛，才能勉強維持著臉上那名為“平靜”的面具。他知道，該來的，終究還是來了。昨日那“天可汗”的呼聲尚在耳邊迴盪，今日，張世傑就要將他在漠北的武功，徹底轉化為實實在在、紮根於大明肌體之上的權柄！

“陛下，”張世傑的聲音打破了令人窒息的沉默，清朗而沉穩，迴盪在空曠的大殿中，“漠南漠北，經王師犁庭掃穴，諸部歸附，然地廣人稀，部落雜處，習性迥異。若僅靠羈縻冊封，恐非長久之計。昔日漢武設西域都護，唐宗立安西、北庭大都護府，方能使疆域穩固，胡漢相安。臣，奏請仿古制，于歸化城設立‘北庭都護府’，總轄漠南、漠北一切軍政要務，開府建衙，以定北疆，以安諸部，使我大明北陲，永絕邊患！”

話音落下，如同在滾沸的油鍋裡潑進了一瓢冷水，整個皇極殿先是死寂一瞬，隨即“嗡”的一聲，壓抑的議論聲轟然炸開！

“北庭都護府？總轄軍政？”

“這……這豈非是國中之國？”

“歸化城遠在塞外，若設此府，兵權、政權、財權盡歸於一人之手，這……”

“陛下！臣以為不可！”一名白髮蒼蒼的御史大夫顫巍巍地出列，聲音激動得有些尖利，“越國公之功，固然彪炳史冊！然我大明自有制度，邊疆事宜，向由兵部、五軍都督府及地方督撫共理！如今另設都護府，權柄過重，遠超常規！且歸化城地處要害，若……若所託非人，恐成尾大不掉之勢，重現唐時藩鎮之禍啊！望陛下明鑑！”

他這番話，可謂說出了許多保守文官，乃至部分勳貴的心聲。張世傑的權勢已經夠大了，如今還要在法理上給予他如此超然的獨立權力，這讓他們感到了巨大的不安和威脅。

緊接著，又有一位內閣輔臣出言附和：“王御史所言甚是。陛下，漠北新附，當以懷柔安撫為主。可仿雲貴土司之制，授予各部頭人世襲官職，由朝廷派遣流官監督即可。設立都護府，興師動眾，耗費錢糧，且易激起蒙古諸部疑慮，反為不美。”

一時間，反對之聲此起彼伏，引經據典，無非是“祖制”、“藩鎮”、“耗費”幾樣。龍椅上的崇禎，聽著這些反對的聲音，心中竟莫名地生出一絲快意。看吧，張世傑，這滿朝文武，並非全都唯你馬首是瞻！

面對洶洶物議，張世傑神色不變，甚至連眉梢都未曾動一下。他緩緩轉身，目光平靜地掃過那些出言反對的官員，凡被他目光觸及者，無不感到一股無形的壓力，聲音不自覺地低了下去。

“祖制？”張世傑的聲音不高，卻清晰地壓過了所有雜音，“太祖、成祖時，北元雖退，然邊患從未斷絕！瓦剌、韃靼，屢屢入寇，土木之變，京師險些不保！此乃諸公所言之‘祖制’帶來的安寧嗎？”

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