然而，明朝內閣的演變，也為高要提供了深刻的教訓。這一制度的最大弱點，在於其高度依賴皇權的正常運作。明朝中後期，皇帝怠政者甚眾，如嘉靖帝深居西苑修道，萬曆帝數十年不朝，天啟帝沉溺木藝。

皇權的缺位，導致了權力真空，內閣的票擬權與司禮監的批紅權結合，使得內閣首輔與宦官勢力有時反而成為了實際上的決策中心，甚至出現欺瞞皇帝、操縱朝局的現象。

此外，內閣閣臣若能獲得皇帝絕對信任，或透過掌控言路、聯結宮闈，其權力同樣可以膨脹到無以復加的地步，張居正的“權傾朝野”即是明證。這意味著，再好的制度，若缺乏與之匹配的監督機制和穩定的權力核心，也難免異化。

洞悉了明代內閣的優劣，高要決心推行一套經過他深思熟慮和本土化改造的內閣制度。他並非全盤照搬，而是要取其精華，去其糟粕，打造一個更適合當前局面、更能鞏固政權、且能有效執行的權力中樞。

首先，他明確了內閣的核心定位：皇帝的最高諮詢與秘書機構，而非獨立的決策機構。艘搜曉稅惘 蕪錯內容內閣大學士的職責，在於“參預機務”，彙集各方資訊，為最終決策提供詳盡的預案和分析。所有政令，必須經高要以硃筆核准後，方能下發六部執行。這就從根本上杜絕了丞相那種“乾綱獨斷”的可能。

其次，他嚴格限定內閣的組成與許可權。內閣大學士設定為三至五人，皆從現有重臣中選拔，如蕭何這等善於理政、目光長遠者自然位列其中。但他們不再像過去的丞相那樣直接管理六部事務。

六部尚書直接對高要負責，內閣大學士對六部有建議、協調之權，卻無人事任免和直接指揮之權。這就實現了議政與行政的分離，避免了權責混淆。同時，他刻意保持內閣成員數量的彈性，既可防止一人獨大，也便於引入不同政見者，使決策諮詢更具全面性。

對於軍事權，高要的防範更為嚴格。他明確規定，內閣不得直接干預軍隊指揮與調動。軍事事務由以曹參為首的武官系統獨立負責，重要軍國大事需由高要主持，召集內閣主要成員與高階將領共同商議，但最終決策權與最高指揮權，牢牢掌握在他自己手中。這徹底實現了軍政分離，杜絕了文人掌軍或權臣透過掌控軍隊威脅政權的隱患。

為了避免重蹈明朝中後期內閣失控或與宦官勾結的覆轍，高要在制度設計中加入了更多預防性的“補丁”。

其一，強化監督體系。 他計劃進一步強化監察機構的獨立性與權威，賦予其風聞奏事、彈劾百官之權，其奏章可直達御前，不受內閣與六部節制。監察官員的重點監督物件，就包括了位高權重的內閣大學士。這形成了一套獨立於行政體系之外的“眼睛”，時刻惕勵。

其二，引入輪值與述職制度。 內閣大學士並非終身制，高要考慮定期進行小幅調整，或讓閣臣輪流負責不同領域的事務，避免其在某一領域深耕過久，形成私人勢力。同時，規定內閣定期向他就國家大政進行系統述職，確保他能始終掌控全域性，不被矇蔽。

其三，明確皇權的絕對性。 高要透過各種場合和文書，反覆強調“皇權至上”的原則。內閣制度是為了更好地貫徹和執行君主的意志，而非分割或替代君主的權力。所有的制度設計，其最終目的都是為了鞏固中央集權，亦即鞏固他高要的統治根基。他既要藉助群體的智慧，又要確保個人的權威不容挑戰。

推行內閣與六部制，還涉及一個更為複雜的問題——中央與地方的關係。高要深知，再完美的中央官制，若不能有效地貫徹到地方，終將是空中樓閣。秦朝二世而亡，與其嚴刑峻法、地方失御不無關係。

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