“從前工部修河堤,報一百萬兩銀子,朝廷便撥一百萬兩,至於實際花了多少、有沒有虛報,卻沒人深究。往後有了度支司的事前核準、審計司的事後複查,誰敢在賬目上動手腳,就得先掂量掂量脖子夠不夠硬。”
“只是陛下,” 他話鋒一轉,說出幾個關鍵的問題,“這幾司品級如何定?又歸誰管轄?若是仍隸戶部,只怕拆分了也難脫掣肘,有名無實。”
朱由校靠回椅背,指尖輕輕叩著扶手:“朕讀宋史,見前宋有鹽鐵、度支、戶部三司,號為‘計省’,總理天下財賦,權柄極重。諸位愛卿以為,我朝此番改制,可否借鑑其意?”
這話一齣,眾人便知天子是真心要集思廣益,反倒都放開了拘束。
“臣以為,度支司權柄太重,不宜再為戶部屬司。” 袁可立沉吟道,“可升格為度支部,與戶部平行,內分諸司掌管預算、撥付、會計;地方上省設度支分司、府設度支分局、縣設度支所,自上而下成一整套體系,錢糧排程方能如臂使指。”
“審計司亦須獨立。” 畢自嚴捻著鬍鬚,神色鄭重,“當首屬內閣與御前,不隸戶部,專司天下錢糧賬目稽查、官員離任審計。唯有獨立在外,才能無所顧忌,查出些真問題。”
“庫藏司亦是如此。”
“可歸內閣首轄,凡太倉、節慎庫、各地府庫,統由庫藏司掌管實物出入;同時受戶部、都察院、監察司、錦衣衛多重監查,賬實相對,確保萬無一失。”
畢自嚴作為戶部堂官多年,想得最是細緻,從徵收司與地方稅課司的銜接,到舊有人員如何分流安置,再到新舊制度交接的時限,樁樁件件都拎了出來。
眾人你一言我一語,從機構名稱到品級設定,從人事銓選到監管細則,越議越明,原本只有一個框架的條陳,漸漸豐滿起來。
朱由校靜靜聽著,不時頷首,並不多言。
比起登基之初動輒空降系統官員、快刀斬亂麻掌控朝局,如今他更願意去培養這種朝堂自洽與運轉的慣性。
這種默契也不是現在才有的,而是權力執行多年磨出來的平衡,就像大明萬曆朝十幾年帝王不朝,國本猶能勉強維繫,靠的便是這套成文與不成文的規矩在託底。
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