【作為一個統一的王朝，雖然此時的大宋還沒有統一，中央的財政收入很大程度上依賴於地方的徵收。

如何處理中央與地方的財政是一個很大的問題，自唐中期以來，中央與地方實行了財稅三分制。

即地方徵收的財稅分為三部分，一部分上繳中央，稱為上供，一部分由節度使呼叫，稱為送使，最後一部分留給州府，稱為留州。

但這中間有個很大的問題，那就是地方州府也是由節度使控制調任，留州與送使並沒有區別，只是換了一個好聽的名頭罷了。

朝廷只能收取三分之一，節度使反而留了三分之二，藩鎮截留了大量稅收。

在唐中晚期，藩鎮割據如此嚴重的情況下，中央根本沒有能力去鎮壓藩鎮節度使。

當時朝廷和藩鎮普遍實行募兵制，募兵需要錢，藩鎮節度使就靠著收上來的稅收大量募兵，士兵完全脫離生產，與僱主建立僱傭關係，靠著大量計程車兵，藩鎮節度使就可以以下克上。

財政三分制度顯然有利於藩鎮聚斂錢財，成為藩鎮割據的經濟基礎。

為了改變這一狀況，趙匡胤頒佈了詔書，規定地方上的稅收除了一部分留給州府作為經費外，其餘全部上繳朝廷，廢除了送使制度，將財稅三分制改為二分制。

朝廷拿大頭，地方州府夠用就行。

這一舉措，無疑是對藩鎮經濟基礎的首接衝擊。

不過當時地方節度使的權力還是很大，趙匡胤這項舉措想要實行也是困難重重，於是他作出了讓步。

理論上地方州府的經費是由朝廷安排，但這次讓州府自行決定留多少經費，州府可以虛報經費。

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