徐州城外的流民聚居區，炊煙稀疏地散在半空。數十頂簡陋草棚沿河岸搭建，婦孺蜷縮在棚下縫補破舊衣物，壯丁們則圍在路口，望著鹽場方向翹首以盼——鹽業整合後鹽場亟需人手，卻因聚居區混亂、家眷無依，多數人不敢貿然應招。大喬身著素色布裙，提著裝滿粗糧餅的竹籃穿行在聚居區，身後跟著兩名侍女，這已是她半月來第三次來此處探望。

“喬夫人，您又來了。”一名抱著幼童的婦人見了她，連忙起身行禮，眼中滿是感激。此前流民暴亂被平定後，大喬便主動牽頭，聯絡徐州士族捐獻糧食衣物，還請華佗派太醫部弟子來此診治病患，在流民中聲望極高。她蹲下身，將餅遞給幼童，指尖觸到孩子粗糙乾裂的手，眉頭微蹙：“如今鹽場缺人，你們為何不去應招？”婦人嘆了口氣：“不是不願去，只是孩子太小，老父臥病在床，若去了鹽場，家眷無人照料，萬一出點事，反倒得不償失。”

這番話戳中了流民的普遍顧慮。大喬沿著聚居區一路走訪，所見皆是相似困境：壯丁顧慮家眷安置，婦孺缺乏生計來源，孩童無學可上，長此以往，不僅鹽場勞動力缺口難以填補，還可能因生計窘迫再生禍亂。她心中漸漸有了主意，當晚便整理好思路，前往徐州府衙求見張三。

“張大人，如今鹽場產能日增，卻缺穩定人手；流民有勞作之力，卻因家眷無依不敢應招。”大喬端坐堂中，語氣從容，“民女倒有一策：可在鹽場附近劃定區域，搭建聚居院落，按戶分配住房，每戶配給半畝薄田種植菜蔬；鹽場開設輔助工坊，吸納婦孺加工鹽包、醃製臘肉，按勞計酬；再請格物院與寒門吏員牽頭，設簡易蒙學，教孩童識字算數，既解流民後顧之憂，又能為鹽場與工坊補充人手。”

張三聞言眼前一亮，卻也面露難色：“喬夫人此策甚妙，只是搭建院落、開闢薄田、設立蒙學，皆需耗費大量人力物力，如今糧草軍械皆優先供應前線，恐難調撥足額物資。”大喬早有考量：“民女可聯絡徐州士族捐獻木料、糧食，此前鹽鐵署抄沒的周虎家產中，有不少閒置宅院木料，可拆解挪用；薄田可開墾鹽場周邊荒地，無需佔用良田；蒙學師資可請科舉出身的寒門吏員兼任，格物院子弟也可來講授粗淺技藝。”

二人正商議間，徐州士族代表王懷帶著幾名鄉紳找上門來，得知大喬的獻策後，當即面露不屑：“女子干政本就不合禮法，喬夫人此舉更是勞民傷財！鹽場人手缺口，強徵流民便可，何必這般大費周章？再說，寒門子弟與流民混雜，恐壞了徐州風氣。”這話正戳中部分士族的顧慮——他們既不願流民分走資源，又忌憚大喬聲望日增，隱隱想借機打壓。

大喬不卑不亢地起身反駁：“王大人此言差矣。強徵流民只會引發怨懟，此前流民暴亂的教訓還不夠深刻嗎？如今赤壁戰事在即，民心安穩才是根本。流民安居樂業，既能為鹽場出力、補充財稅，又能為前線籌備後勤，何談勞民傷財？至於風氣之說，寒門子弟憑才學任職，流民憑勞作謀生，皆是正道，反倒比某些士族勾結鹽商、中飽私囊乾淨得多。”

王懷被懟得啞口無言，正要發作，卻見王莽派來的使者恰好抵達府衙。使者聽聞此事，當即表態：“主公早有令，凡能安定民心、助力備戰之策，皆可推行。喬夫人之策兼顧民生與軍備，主公定然應允。所需物資，鹽鐵署可調撥三成盈餘，徐州士族若有捐獻者，皆記功在冊，戰後予以嘉獎。”王懷等人見狀，再不敢反對，只得悻悻離去，不少明事理計程車族反倒主動聯絡大喬，捐獻物資。

新政當即落地。張三調派輔兵與流民一同搭建聚居院落，格物院弟子改良了建築樣式，用鹽場廢棄的柴火燒製磚瓦，搭配水泥砌築牆體，既堅固又節省成本。不到十日，百餘間院落便搭建完成，每間院落皆配有簡易灶臺與農具，流民按戶抽籤入住，領到薄田的農戶們當即下地開墾，臉上滿是久違的笑意。

鹽場輔助工坊也同步開張。婦孺們在太醫部弟子指導下，將精鹽分裝成消毒鹽包，再將鹽場換購的豬肉醃製為臘肉，每完成一批便由專人送往軍營。技藝靈巧的婦人還被安排縫製軍帳，格物院弟子則教她們用簡易工具加工布料，效率比純手工提升近一倍。工坊實行計件薪酬，每日結算，流民們拿著辛苦掙來的糧米，對新政愈發擁護。

蒙學的設立更是讓流民徹底安心。張三從寒門吏員中挑選五名識字者任教，格物院的李硯等人每週前來，教孩童們辨認農具、簡單算數與安全常識。第一堂課上，孩子們捧著大喬捐贈的粗紙與木炭筆，一筆一劃地學寫“民”“田”二字，琅琅書聲傳遍聚居區，不少流民駐足旁聽，眼中滿是希冀。

華佗得知後，特意從青州調派十名太醫部弟子常駐流民聚居區，設立義診點，每日為老弱病患診治，同時普及防疫知識，用精鹽清潔飲水、消毒居所。短短半月，流民聚居區便煥然一新，炊煙稠密，秩序井然，鹽場的勞動力缺口也徹底填補，產能再創新高，甚至有流民主動報名加入輔兵，參與馳道修繕與糧草轉運。

柳氏暗衛將徐州流民安置的成效稟報給王莽時，王莽正與賈詡商議赤壁備戰事宜。“大喬雖為女子，卻有仁心與遠見，此策既安定了流民，又強化了後勤，徐州根基愈發穩固了。”王莽撫掌讚歎，隨即下令，將大喬的舉措在青徐各地推廣，凡有流民聚居之處，皆參照此法安置，同時令張三統計流民中適齡男子，擇其精壯者編入預備役，補充軍力。

。人制發先際之合匯全完未尚軍聯趁圖試，伐步征南快加令下得只，施可計無也卻，聲一哼冷曹”。憂堪戰之壁赤，長彼消此，安以難又民流州荊，落低氣士致導鹽缺因日近，軍我觀反，塊一板鐵已徐青，心民聚凝、民流定安能又，利之鐵鹽控掌既莽王“：道嘆昱程士謀下麾。沉面，報的中手著曹，營軍曹到傳息訊

。氣底的實堅最曹破軍聯是便，向所心民——欣是滿中眼，他起扶忙連喬大”！曹破公主助，力全盡拼定等我，書讀能子孩、幹活有、住房有今如，頭街死已早等我，公主與人夫喬是不若“：謝叩地跪，前上走民流的暴與參曾名一。象景的業樂居安派一，場鹽往前工著扛們丁壯，書讀學蒙在們孩，碌忙坊工在們人婦見，區居聚民流到來次再喬大，外城州徐