1969年春天，虞嘯卿召集國家安全委員會，做出了一項重大決定：啟動“基地回收計劃”的外交準備。
第一步是輿論鋪墊。從1969年下半年開始，南洋各大媒體開始出現關於“主權與駐軍”的討論。
討論的調門並不高，但指向很明確：一個主權獨立的國家，長期讓外國軍隊駐紮在國土上，是否符合國家尊嚴？
文章列舉了日本沖繩、菲律賓克拉克、巴拿馬運河等案例，暗示外國駐軍與主權完整之間存在張力。
第二步是外交試探。1969年底，李光耀在訪美期間，首次向尼克松政府提出了“重新審議基地協定”的可能性。”
“他的表述非常委婉：“隨著南洋自身防衛能力的提升，我們希望能夠承擔更多的防務責任。當然，這不會影響我們對美國盟友關係的承諾。”
美國方面的反應是警惕但不激烈。基辛格回應說，美國理解盟友希望增加自主權的願望，但希望在“適當的時候”再討論這個問題。
第三步是軍事準備。龍文章的聯合參謀本部修訂了“歸巢計劃”，細化了收回基地後的防務安排。
原美軍基地將由南洋軍隊接管，保留基礎設施，部分設施可轉為軍民兩用。
馬六甲海峽的防務由南洋獨立承擔，確保航運安全；與美國保持一定程度的軍事合作，但不再允許外國駐軍。
1970年，虞嘯卿就任總統。六十歲的他，鬢髮己白，但眼神依然銳利。
就職演說中，他有一段話是專門講外交的：“南洋的外交，從來只有一個目標：維護國家的主權、安全和發展利益。”
“過去二十年，我們交了很多朋友，其中最緊密的是美國。我們感謝美國在我們最困難的時候給予的幫助。”
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......
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前夫後悔不已，糾纏不清，一聲“婉婉”喊得真心切。
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