北楚王旗在龍城上空獵獵作響，宣告著一個新生政權的誕生。稱王建制並非終點，而是更艱鉅挑戰的開始。項羽深知，欲與坐擁關中沃土。已正式稱帝的劉邦長久抗衡，僅憑軍威遠遠不夠，必須有穩固的內政與繁榮的根基作為支撐。
龍城原飛狐峪帥府，如今已擴建為北楚王宮，雖遠不及長安未央宮奢華，卻自有一股森嚴氣象。項羽於政事堂召集麾下核心文武，如今他麾下除了龍驤舊部，也吸納了部分燕代之地頗有才幹的文士和降官。
“孤既立北楚，當與民更始。”項羽端坐主位，聲音沉渾，目光掃過堂下眾人，“昔日江東‘三五之政’，頗見成效。今日北疆，百廢待興，更需休養生息。孤意已決，頒行《北楚新政令》。”
他依據腦海中項天的現代管理知識，結合當下實際，提出了一系列綱領：
“其一，勸課農桑，輕徭薄賦。宣佈免除北楚轄境內本年全部田賦，次年起，田賦定額三十稅一，永為常例！廢除前朝及漢廷一切苛捐雜稅！流民歸田，官府授以荒田。貸以糧種，三年內不徵賦稅！”
此令一齣，堂下幾位文士倒吸涼氣。三十稅一，遠低於通行的十稅一乃至更重稅率，這簡直是曠古未有的仁政！可以想見，此令頒佈，將極大吸引流民，穩固民心。
“其二，鼓勵百工，通商惠工。”項羽繼續道，“設立‘市舶司’，專司管理商事，保護往來商旅，打擊盜匪，平整道路。凡在北楚境內行商，關稅一律從輕，並嚴禁官吏盤剝勒索。招募流散工匠，設立‘匠作監’，專司軍械。農具。舟車之改良與製造，其技藝出眾者，授以官身，厚給俸祿！”
這是要將商業和手工業提到前所未有的高度。幾位來自商賈之家或被擢升的工匠出身的官員，眼中頓時放出光來。
“其三，更化軍制，寓兵於民。”項羽看向李昱等將領，“龍驤營為我北楚根基，需進一步精練。另設‘府兵’，於農閒時操練，戰時徵調，平戰結合，以節省軍費，亦不誤農時。”
他一條條頒佈下去，涉及農業。商業。工匠。軍制。吏治等方方面面。雖無太多超前於時代的技術，但其管理思路。激勵方式以及對民生。對專業人才的重視，已然超越了同時代的普遍認知。例如，他明確提出“有功即賞，不同出身”，甚至允許有特殊貢獻的工匠。商人獲得一定的社會地位，這無疑是對現有階層觀念的巨大沖擊。
新政令以王榜形式迅速張貼於龍城及各歸附城池。起初，百姓將信將疑，但當第一批被減免賦稅的農戶真實受益，當第一支受到市舶司保護的商隊安全抵達龍城並獲利豐厚時，信任開始建立。
龍城內外，迅速變得熱鬧起來。原本因戰亂而蕭條的集市重新開張，南來北往的商旅帶著貨物匯聚於此，交換著來自草原的皮毛。中原的布帛。甚至透過玄鳥商社渠道而來的海外奇珍。匠作監內，爐火日夜不熄，工匠們在優厚待遇和“技術官”職位的激勵下，絞盡腦汁改進工藝，新式的韌性更好的複合弓。更加輕便堅固的札甲。根據項羽之前粗略提示製造出的曲轅犁也大顯身手。
一派生機勃勃的景象開始在龍城孕育。連那些最初對新政抱有疑慮的老派文士，在看到府庫雖未立刻充盈，但民心歸附。市面日漸繁華的景象後，也不得不歎服這位北楚王的手段。
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