關於三省六部的人選，劉範也早有決斷：賈詡為中書令、郭嘉為中書侍郎、田豐為侍中、盧植為尚書令；管寧為吏部尚書、趙匙為吏部侍郎；黃琬為戶部尚書、董扶為戶部侍郎；蔡邕為禮部尚書、司馬直為禮部侍郎；邴原為工部尚書、馬鈞為工部侍郎；劉虞為法部尚書、荀攸為法部侍郎；馬騰為兵部尚書、閻忠為兵部侍郎；陳翔為御史大夫；張檢為天州牧、孔昱為涼州牧、劉陶為昆州牧、龐羲為康州牧、姜迥為夏州牧。

第二條：改革軍制。改屯田軍制為募兵制；擴充涼軍從二十五萬到四十萬人的規模，騎兵三十萬，步兵十萬；並重新設立各級作戰單位，具體為：大軍之兵種主要分為步、騎兩部；騎兵者，五人為一伍，伍長統制；兩伍即十人為一什，什長統制；五什即五十人為一隊，隊長統制；兩隊即百人為一屯，屯長統制；十屯即千人為一曲，軍侯統制；三曲即三千人為一部，校尉統制；三部即九千人為一營，中郎將與二中郎統制，（多出三千人則置一獨部）；三營即三萬人為一衛，將軍統制，另有一軍法官、二裨將、三參軍協理。

（獨部中又分為三曲，一曲兩百人，負責保護將軍、裨將和參軍；一曲三百人，為軍紀官的執法隊；最後一曲兩千五百人為作戰部隊。）

如此，騎兵就分為十個衛，劉範名之為飛騎衛、雲騎衛、驍騎衛、銳騎衛、鋒騎衛、剽騎衛、威騎衛、翊騎衛、羽騎衛等九衛，每衛三萬騎；另有天策衛，一同九衛，編制為三萬騎，為劉範的親衛。

步兵者，在曲一級和曲以下的建制，都與騎兵建制相同。兩曲即兩千人為一部，校尉統制；兩部即四千人為一營，中郎將與二中郎統制；五營即兩萬人為一衛，一將軍、一軍紀官、二裨將、三參軍統制。步兵十萬人分為五衛：宣武衛、揚武衛、天武衛、靖武衛、勝武衛。

關於軍隊人事，劉範也有任命：張郃為飛騎衛將軍、張遼為雲騎衛將軍、龐德為驍騎衛將軍、徐榮為銳騎衛將軍、趙雲為鋒騎衛將軍、馬超為剽騎衛將軍、閻行為威騎衛將軍、賈詡為翊騎衛將軍、郭嘉為羽騎衛將軍、典韋為天策衛將軍、魏延為宣威衛將軍、文聘為揚武衛將軍、黃忠為天武衛將軍、田豐為靖武衛將軍、荀攸為勝武衛將軍。

為了不使職權不明，也是為了避免尷尬，劉範在與劉焉開誠佈公後，劉焉不再出任任何職位。因為劉焉的身份太特殊，這樣容易造成政令不明，指揮混亂。而且很有可能造成父子爭權反目，無端生出多般嫌隙。劉焉也是明白人，知道大局為重。在與劉範促膝長談後，也果斷地捨棄了權位。

劉範之所以把四個謀士也任命為將軍，其實是因為還有四個將軍職位的空缺，而他卻沒有合適的將軍人選給補上去。其實馬岱也有將才，但考慮到扶風馬氏的勢力，劉範還是作罷了。馬騰為兵部尚書，馬超又是剽騎衛將軍，馬雲祿又是他的妾室。這本來就是極大的權勢，何況是以外戚之姿掌握兵權。如果再讓馬岱執掌一衛，那麼扶風馬氏的權勢就可謂滔天了。故而劉範故意以馬岱為張遼之下的中郎將，連裨將都不是；至於馬鐵和馬休，劉範更是暗中壓著，現在還只不過是兩個隊長而已，而且還分在不同的衛。

至於募兵擴軍，也是因為劉範考慮到涼國的體量。涼國擁有人口千萬，這在大漢、安息、羅馬和月支面前顯得不足為奇，但也遠超鮮卑、奄蔡等部族。涼國有五個州，方圓七八千里，疆域已經等同於兩個安息、一個半月支，比大漢多出數百里之地，比羅馬也僅僅少了方圓千里之地。

當然，涼國的疆域，百分之三十都是沙漠戈壁；草原佔比百分之三十五，幸而大多水草豐美，尤其是巴音布魯克草原和伊犁草原；佔比百分之十五左右的綠洲和林地維繫著生態，不能輕易開墾；而餘下佔比百分之二十的耕地，除開北地郡（寧夏平原）以外，都脆弱貧瘠，全靠漚肥法、休耕法、輪作法和斷流河以及坎兒井苦苦支撐著。

無論是千萬之口，還是萬里之疆，區區二十五萬帶甲之兵是不足守禦的。況且在涼國如此遼闊的土地上，日行五十里的步兵是不足左支右絀的。假使安息大舉進攻康州，而駐紮在八千里外的姑臧的步兵是來不及禦敵於國門之外的。所以，劉範才決定擴充十五萬騎兵。

而在擴充涼軍到四十萬員時，同時確定涼軍的兵種。兵種也是分成大兵種和小兵種的，譬如後世的人解軍，在大兵種上主要分為陸軍、海軍、空軍、天軍、核軍和戰略支援部隊。大兵種的構成就基本了一支軍隊的作戰方向，也必須與國情相適應。而小兵種，就譬如後世陸軍的師中一般分為炮兵、步兵、工兵等。

在大兵種上，劉範將涼軍分為騎兵和步兵。礙於涼國所處的地理環境，劉範也沒法設立水軍。在騎兵下，若處野戰，則以作戰任務為劃分依據，設親兵、斥候、重騎兵、輕騎兵、傳令兵等五類，數量構成和所持武器及戰法等留待日後設立了兵部後商議；若處攻城戰，則全建制參與；

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