劉範見風波停止，為了給支援他的漢靈帝劉宏投桃報李，於是下令，對工人和私營工廠收取工業稅，稅率定為十抽一；商業稅也加為十抽一。劉範又向朝廷奉上五千萬錢，破財消災。最終，朝廷拿了劉範的錢，也沒好意思再怎麼處罰他，畢竟吃人嘴短，拿人手軟。

劉範見局勢穩定了，便選了一個良辰吉日，將糜貞、甄脫、任紅昌、馬雲鷺一併娶進家門，併為妾室，在蔡琰之下。蔡琰由於有孕在身，所以皆是糜貞、甄脫、任紅昌、馬雲鷺得到雨露恩寵。這一段時間，劉範頂著來自朝堂上和民間的雙重壓力，雖然裝作一副滿不在乎的樣子，但其實心裡也十分緊張。為了排解壓力，劉範還特意和新納的四女一同享受齊人之福，一連幾天，劉範都是春宵苦短日高起，從此君王不早朝，政事都是讓賈詡和田豐打理的。這是劉範穿越以來，過的最荒唐的日子。

縱使家中有五位絕世佳人，但劉範依然沒有忘記他的宏圖霸業。兩次改革之後，涼州這盤死棋算是讓他給下活了，人口從戰爭停止之後的僅僅六十三萬，增長到了一百二十七萬人；後來用修路的辦法又招進了三十二萬人，所以涼州總人口現有大約一百六十萬；戰時差不多已經荒廢了的農業生產也恢復了，並且商業和手工業大興。只在三月之內，涼州就好比從一具腐爛發臭的屍骸，又活了過來，肌肉重新長了出來，新的血液又開始沸騰。劉範想著，涼州恢復生機，是時候該吸引遍佈天下的流民了。

方今天下，由於黃巾起義規模太大，饑荒和災荒不斷出現，牽涉的州郡和人口十分多，因戰亂和飢餓而背井離鄉的人，數不勝數。冀州等地爆發了瘟疫，病人的屍體將整個城池都燻蒸了，人們只好扶老攜幼地逃走。與此同時，從渤海對岸飛過來的一大群蝗蟲登陸冀州和青州，蝗蟲所到之處，以人的眼睛看不見一點綠色。百姓們的糧食不久就告罄，而且身上還揹負著沉重的賦稅，百姓們實在是活不下去了，只得逃荒或者投奔黃巾餘孽或黑山軍。黃巾餘孽分佈全國，佔領各個山頭，時不時就下山來搶掠糧食，還劫持適齡男子為兵源。

黑山軍也是黃巾餘孽，只是為了不刺激朝廷，於是他們改名換姓為“黑山軍。因為他們是在冀州的黑山起義的，所以也叫黑山軍。黑山軍男女老幼超過幾十萬人，現今盤踞在太行山上。之前，黑山軍和官軍在冀州和青州大戰幾場，黑山軍不敵官軍，首領張牛角都被殺了，於是黑山軍只好潛藏進太行山中，憑藉著山勢高聳抗拒官軍。

常言道，皇帝不差餓兵，朝廷沒錢發糧餉了，仗打不下去了，只好給黑山軍首領張燕一個封號，然後任由黑山軍出沒，搶掠幷州諸郡、河內郡、魏郡等。戰後朝廷和各級官府又沒什麼作為，致使大大小小的賊寇橫行霸道，所以，現在全國除了偏遠的交州和涼州以外，餓殍遍野，伏屍百萬，真正達到了“白骨露於野，千里無雞鳴”的程度。一粒粒沙子慢慢堆積，最終會形成一片無垠的沙漠，這也昭示著，大漢的天下離大崩潰不遠了。

劉範想救那些流民，況且涼州只有區區一百六十萬百姓，也不足以日後爭霸，所以劉範和田豐、賈詡商量後，便開始吸引流民進入涼州定居。劉範向流民們許諾，只要進涼州，官府不僅救濟他們，還可以分出一塊田地來給流民耕種。田豐又提醒劉範，他可以在涼州軍身上做文章。劉範恍然大悟。原來，涼州軍都是來自幽州和冀州的，他們的家鄉離涼州有千里之遙。聽說冀州爆發瘟疫和蝗災，現在涼州軍士兵已經多半有些思鄉了。

於是，劉範又向涼州軍許諾，只要他們將家人全都遷移到涼州來，他們每家可以獲得一百畝土地的耕耘權。聞言，涼州軍士兵大喜！涼州軍士兵超過百分之九十九的都是布衣子弟，很多還要依附在世家大族之下，寄人籬下。劉範不僅給的糧餉豐厚，還給他們一家一百畝土地，這是他們萬萬沒想到的。一百畝，就算他們家經營五十年，也不見得就能買下一百畝土地。在這個時代，土地的多寡，就直接與財富掛鉤。很多商人賺錢了，都要想著方兒地去購買土地，因為在他們心中，土地的價格是最穩定的，而且地主的地位也比商人的高。

所以，涼州軍大多數士兵都同意了，因為他們也不敢回去了，冀州和幽州比起他們所看到的涼州，實在不是人呆的地方。但如何將士兵們的家屬遷移來涼州還是個問題。正在劉範苦惱之時，正好，甄堯要帶著他的家奴回去，準備把從西域買進來的商品，販賣回中原去。劉範便和甄堯合作，讓他幫涼州軍士兵把家屬遷移到涼州來。甄家是商家，不會引起朝廷多大的注意，而且甄家的勢力強大，家奴可能都比士兵們的家屬多，所以遷移個幾萬人來涼州，也不是多大的問題。

不久，劉範的人口政策便被廣而告之，藉助紙張和百姓們口口相傳，一傳十，十傳百，百傳千，千傳萬，幾乎全中原和河北都知道了。劉範的治理能力，流民們是知道的；涼州也被平定了，並且十分繁榮昌盛，所以，流民們紛紛聚整合一大群，向涼州進發，他們想著，只要越過街亭，進入涼州境界，他們就算解脫了。

黃巾之亂之後，天下的流民大概能有個一千多萬，但流民們大都是冀州、青州、兗州、豫州、徐州、幽州、荊州北部、益州北部的，離涼州可謂是隔著千重水，萬重山。流民們又沒有糧食沒有錢，他們都以吃草根、吃樹葉、乞討和接受一些官員、世家大族的救濟度日。所以，流民們想清楚了，也就不那麼對去千里之遙的涼州感興趣了。劉範也清楚，擺在身處中原、河北、淮南的數百萬流民面前的，只有三個選擇，第一，依附世家大族，成為他們的家奴；第二，落草為寇，嘯聚山林；第三，易子而食之後，再活活餓死。這就是所謂的亂世，這就是現實。

雖然中原和河北的流民來不了了，但還有其他靠近涼州的州郡。流民眾多的地方，還有益州的漢中郡、巴郡，荊州的南陽郡、司隸的京兆郡、扶風郡、馮翊郡、幷州的西河郡、上郡、朔方郡。這些州郡的流民聽說劉範招攬他們，還給他們耕地的使用權，興奮不已，自己所在地也離涼州很近，所以他們開始動身前往涼州。

陸續有成群結隊的流民，相依為命，跋山涉水地，終於撐著瘦弱的身軀踏進了街亭城。劉範專門在街亭城儲存了大批糧食，用以救濟流民。流民們領了一份乾糧，便有官吏來讓他們在戶籍上註冊，只要註冊一下，他們便能搖身一變，變成涼州人了！涼州的官吏十分公道，就連老翁老嫗都能註冊戶籍，成為涼州人。註冊之後，流民們都得到了一本戶口本，當他們拿到戶口本的那一刻，涕泗橫流，甚至比後世中國人領了美帝的綠卡時還要興奮。

。軍從和耘耕於適子男，代一下養於適子，年壯青是都萬多十三有中民流以所，汰淘所界世的酷殘個這被先首子孩和人老的差質素，荒加戰為因。老有鮮，男的年壯青是都數多大中民流是就，的興高範劉讓最。已不興高範劉，口人的萬十五多不差了收接就州涼，之月個一。人多千兩萬四十有共屬家的軍州涼，以所，了來屬家著跟地賴白乞死還，圖可利有州涼知得，親近的兵車程計有。人多萬三十有共屬家的兵士軍州涼，算計口五家一的漢大照按，了來州涼進移遷部全也屬家的軍州涼，外另。絕不繹絡，上路的州涼來在正民流群大一有還，人萬五十三過超民流了攬收共計累州涼，之月個一，月七進