“陳書記，這已經是第三次停工了。” 市長林永跟上來，聲音裡帶著難以掩飾的疲憊，“盛華集團那邊以資金鍊緊張為由，擱置了晶片封裝專案；幾個配套企業見勢不妙，也開始打退堂鼓。” 林永手裡的資料夾裡，夾著厚厚一疊信訪件和企業訴求函，最上面那封是臨海新區失地農民的聯名信，墨跡還帶著幾分倉促。

陳敬忠沒有回頭，目光依舊盯著荒灘上叢生的雜草。三個月前，他從省發改委調任茂東市委書記，接手的是一個 “燙手山芋”：這座依託傳統鋼鐵、化工產業興起的城市，正面臨產能過剩、汙染嚴重的雙重困境，前兩年啟動的新區建設本是轉型希望，卻因招商不力、資金短缺陷入停滯，加上部分幹部作風漂浮、利益固化，改革推進舉步維艱。上任伊始，他在全市幹部大會上立下 “三年破冰” 的誓言，如今看來，第一步就踩在了泥潭裡。

“走，去盛華集團看看。” 陳敬忠抹了把汗，語氣斬釘截鐵。林永愣了一下，隨即跟上 —— 他知道，這位新書記向來不按常理出牌，越是棘手的問題，越要直面。

盛華集團的會議室裡，董事長趙啟明面色凝重。“陳書記，不是我們不想幹，實在是力不從心。” 他推過來一份財務報表，“銀行貸款收緊，前期投入的土地平整、廠房基建已經花光了流動資金，現在連工人工資都快發不出來了。” 一旁的副總們頻頻點頭，言語間滿是無奈。

陳敬忠翻看報表的手指微微停頓，他注意到報表角落裡標註的 “關聯企業借款” 數額巨大。“趙總，據我所知，貴集團在外地還有三個盈利專案，為何不調劑資金過來？” 他抬眼直視趙啟明，“還是說，茂東的投資環境，讓你不敢加大投入？”

趙啟明眼神閃爍，沉默片刻才坦言：“不瞞您說，茂東的審批流程太繁瑣，一個環評報告跑了五個部門，耗時兩個月；而且部分職能部門的‘潛規則’讓人望而生畏，我們怕投入越多，麻煩越多。”這句話像一顆石子，砸進了在場幹部的心湖。

回程的車上，氣氛壓抑。市發改委主任張衛國忍不住開口：“陳書記，盛華集團說的情況確實存在。有些幹部習慣了老一套，抱著‘多一事不如少一事’的心態，甚至把職權當籌碼。”

“那就要改！” 陳敬忠猛地拍了下座椅扶手，“改革不是喊口號，要動真碰硬。從明天起，成立新區改革攻堅專班，由林市長牽頭，我來掛帥。第一刀，就砍向行政審批的‘中梗阻’！”

第二天一早，茂東市委大院的公告欄前圍滿了人。《臨海新區整合授權改革實施方案》赫然在目：將 28 各部門的 156 項審批許可權，集中劃轉至新成立的行政審批局，實現 “一枚公章管審批、一支隊伍管執法”；設立企業服務專窗，推行“容缺審批 + 告知承諾”機制；同時公佈首批“改革體驗員”名單，邀請企業負責人、人大代表、群眾代表全程監督。

方案一齣，立刻引發軒然大波。市自然資源局局長李建國找到陳敬忠，語氣帶著不滿：“陳書記，這麼多許可權一下子划走，我們局裡的工作沒法開展啊！”

“建國同志，” 陳敬忠請他坐下，遞過一杯茶，“改革就是要打破部門壁壘。你想想，企業跑斷腿、磨破嘴才能辦下來的事，現在一窗受理、並聯審批，這才是服務型政府該有的樣子。你們局的職責不是握著許可權不放，而是做好監管和服務，讓審批更規範、更高效。陳敬忠的話柔中帶剛，讓李建國啞口無言。

然而，改革的阻力遠比想象中更大。行政審批局成立之初，不少部門拖著不移交許可權，有的甚至暗地裡給企業 “吹風”，讓企業繼續找原部門辦事；個別被調整崗位的幹部心生不滿，在網路上散佈“改革折騰”“勞民傷財”的謠言；更有甚者，透過關係找到陳敬忠的老領導說情，希望網開一面。

“陳書記，省政協的王副主席給我打電話了，說李建國是老資格，能不能給他留些許可權？”林永在碰頭會上彙報。

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