屬下建議，沒收蔡瑁及其黨羽私田，清查豪強隱匿田地，將荒蕪之田盡數分給流民，官出借耕牛、谷種，免稅三年。

如此，百姓歸田，田野復耕，不出半年，荊州糧庫可實。”

劉備點頭，眼中讚許：“子柔先生一言中的。民以食為天，無農則無民，無民則無國。此事便託付先生主持。”

蒯良拱手退下。

緊接著蒯越起身，此人面容冷峻，目光銳利，擅長吏治與權謀：“主公，田畝既定，便需吏治清。

蔡瑁在位，任人唯親，荊州各縣多有庸碌貪鄙之輩，政令不通，欺壓百姓。若不整頓吏治，再好的安民之策，也會在下層扭曲敗壞。

屬下建議，嚴查各縣官吏，罷黜奸佞，選拔清廉有才之士補缺，尤其是縣令、縣尉、鄉嗇夫等親民之官，必須德才兼備。同時清剿各地山匪潰兵，恢復鄉序，百姓方能安心生產。”

“說得好。”

劉備嘆道，“異度先生直擊要害。吏治不清，一切都是空談。此事與子柔先生協同辦理。”

隨後尹籍起身，聲音溫和：“主公，蒯氏二公所言，皆是固本之策。然戰亂之後，流民之中老弱婦孺極多，無勞力、無親人、無積蓄，僅分田無法存活。

屬下建議，官府設撫卹點，開官倉賑濟老弱，修繕破屋供流民暫住；同時號召荊州士族富戶捐糧助民，官府予以表彰，既減官倉壓力，又可收攏士族之心。

另外，江漢水利年久失修，雨季必澇，毀田害民，可以工代賑，徵調壯丁修堤浚河，給糧不給稅，一舉兩得。”

劉備聽得心中溫暖：“先生仁慈，體恤百姓。此事便由先生全權負責。”

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