他深知徐州新遭大難，內部派系複雜（原有丹陽兵系如曹豹，本地豪強如糜竺、陳登，以及新附的各地勢力），外部強敵環伺，穩定是第一要務。他一方面重用糜竺、陳登等本土名士處理政務，安撫流民，恢復生產；另一方面，對曹豹等原有武將則加以籠絡，但同時將關羽、張飛安置在關鍵位置，逐步掌控軍權。對於小沛等地，也加派得力人手，鞏固防務。

然而，樹欲靜而風不止。就在劉備初步穩定徐州內部，陶謙的喪事剛剛辦完之際，一個震驚的訊息從南方傳來——僭號仲家的袁術，在淮南秣馬厲兵，聽聞徐州易主，劉備根基未穩，竟派遣大將紀靈，率兵數萬，北上侵犯徐州南部疆界，已攻破數縣，兵鋒直指淮陰！

訊息傳到下邳，州府之內，剛剛稍緩的氣氛再次緊繃起來。

“袁術逆賊！安敢如此欺我！”張飛聽聞，環眼圓瞪，聲如雷霆，當即請戰，“大哥！給俺老張三千兵馬，必斬紀靈狗頭獻於帳下！”

關羽撫髯不語，但鳳目中寒光凜冽，顯然也已動怒。

糜竺、陳登等人則面露憂色。曹操雖退，元氣大傷；袁術又來，兵精糧足。徐州真是多災多難。

劉備端坐主位，面色沉靜，但緊握的拳頭顯示他內心的不平靜。他緩緩站起身，目光掃過麾下文武，聲音不高，卻帶著一種不容置疑的決心：

“袁公路，僭越稱帝，悖逆漢室，乃國賊也！其不思悔改，反而侵我州郡，害我百姓，此乃天理難容！”

他深吸一口氣，朗聲宣佈：

“我劉備，既為漢臣，又受陶公託付，牧守徐州，豈能坐視國賊肆虐？傳我命令，盡起徐州之兵，南下討逆！我要親率大軍，與袁術決一死戰，以衛社稷，以安百姓！”

“討伐袁術！”

“討伐國賊！”

廳堂之內，群情激奮。關羽、張飛慨然應諾，糜竺、陳登等人見劉備態度堅決，且討伐國賊佔據大義名分，也紛紛表示支援。

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