就在東南海疆外交折衝之際,帝國腹心之地——江南,一場更為深刻、也更為棘手的變革,正在太子的推動下,悄然拉開序幕:清丈田畝,推行“一條鞭法”試點。
江南賦稅,歷來是朝廷命脈。然而,百餘年來,土地兼併嚴重,豪紳大戶利用特權,隱匿田產,轉嫁稅負,致使“富者田連阡陌,貧者無立錐之地”,國家稅源日蹙,小民負擔日重。前朝覆滅,此為大弊之一。趙珩登基後,雖有整頓,但因牽涉太廣,阻力巨大,一直未能徹底解決。
如今,海軍新勝,朝廷威望正隆,太子趙宸監國理政日漸成熟,決心藉此東風,啃下這塊硬骨頭。他深知此事敏感,不宜全國鋪開,故選取賦稅最重、問題也最典型的蘇松常鎮四府,進行“一條鞭法”試點。
所謂“一條鞭法”,核心在於:清丈土地,核實人丁,將原有的田賦、徭役、雜徵等項合併折銀徵收,簡化稅制,按畝徵銀,官收官解,減少中間環節,旨在增加國庫收入,均平賦役,抑制兼併。
聖旨下達,試點地區卻並未立刻掀起波瀾。地方官員表面恭順,表示全力推行,實則大多心存觀望,甚至暗中牴觸。他們或自身家族便是佔田大戶,或與地方豪紳利益勾連,清丈田畝,無異於割他們的肉。
阻力首先以“軟釘子”的形式出現。負責清丈的戶部、都察院派出的專員,到了地方,往往被“熱情接待”,安排進最好的館驛,每日宴請不斷,卻總被以“歷年魚鱗圖冊(土地登記冊)散佚不全”、“需重新勘定界碑”、“正值農忙,不宜擾民”等理由拖延。清丈工作進展緩慢,報上來的資料也往往含糊不清。
更有甚者,地方上開始流傳謠言:“清丈田畝,實為加賦之由頭!”“朝廷缺錢修海船,要從江南百姓身上刮油水!”“量田尺乃‘鬼尺’,量一畝變一畝二!”一些不明真相的農戶被煽動,對清丈隊伍產生牴觸情緒,甚至發生了幾起小規模的圍堵衝突。
訊息傳回京城,朝中亦有議論。一些江南籍貫或與江南士族關係密切的官員,開始上疏,言辭懇切,言及“江南乃朝廷財賦根本,宜加安撫,不可操切”,“清丈之事,牽涉甚廣,易生民變,當緩圖之”,甚至隱隱將矛頭指向主持其事的太子,暗示其“年輕氣盛,不恤民情”。
趙宸面臨的壓力不小。他知道,這是利益集團的反撲。但他更清楚,此事若退讓,則吏治革新、國庫充盈乃至後續諸多改革都將無從談起。他必須找到突破口。
他一方面嚴令試點地區主官,必須限期推進清丈,並將進展與官員考績掛鉤,毫不含糊。另一方面,他採納了林堅的建議,從都察院、刑部抽調精幹且與江南無甚瓜葛的御史、郎官,組成數個“暗訪小組”,秘密潛入試點各府縣,繞開地方官府,直接深入鄉村,微服查訪,收集真實情況,並尋找可以利用的“典型”。
很快,暗訪有了收穫。在常州府無錫縣,暗訪組發現,該縣縣令李柏看似積極配合清丈,實則與本地最大的絲商兼地主顧家勾結,將顧家近千畝上等桑田隱匿不報,卻將部分稅負轉嫁到相鄰幾個小村的自耕農頭上,導致民怨沸騰。更有小吏借清丈之機,向貧苦農戶勒索“丈量費”、“筆墨費”。
而在蘇州府吳江縣,則發現另一種情況:當地一名叫沈仲舉的舉人,出身寒微,中舉後並未出仕,在家鄉教書,家族僅有薄田數十畝。他對“一條鞭法”頗為贊同,認為可減輕像他這樣無特權的小地主和自耕農的負擔,但苦於本地胥吏與大戶把持,清丈不公,無處申訴。
趙宸拿到這些密報,心中有了計較。他決定“抓典型,樹榜樣,打兩頭”。
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