金城大捷與“定邊安民令”的初步成功，極大地鼓舞了涼州漢軍計程車氣，也震懾了諸多觀望中的羌氐部落。然而，戰爭的陰雲並未徹底散去，只是轉移了方向。盤踞在武都郡深山之中的青氐、白氐等氐族部落，成為了下一個亟待解決，卻也最為棘手的難題。

武都郡，地處秦嶺西端，山高谷深，地形險峻，民風彪悍。氐人依山立寨，耕種狩獵，自成體系，對山外的漢廷歷來時服時叛，極難根治。朝廷的“定邊安民令”推行至此，遇到了巨大的阻力。氐人豪帥們既畏懼漢軍的兵鋒，又不願放棄山中的自治權和優越地形，更對遷出故土、接受漢官直接管理充滿牴觸。

冀縣，涼州都督府內，氣氛凝重。曹操召集周瑜、孫策、夏侯淵及留守的閻行、龐德等將議事。

“武都氐人，據險而傲，陽奉陰違。”曹操指著地圖上武都郡錯綜複雜的山川，“段使君與德容多次遣使招撫，彼等表面恭順，卻遲遲不肯下山登記戶籍，劃定牧田，更拒絕遣子為質。近日，更是屢有氐人小隊出山，劫掠隴西郡輸往冀縣的糧隊！如此下去，非但政令不行，更成腹心之患！”

夏侯淵性急，抱拳道：“都督！既冥頑不靈，當發大軍進剿！末將願為先鋒，踏平那些山寨！”

孫策亦是躍躍欲試，被周瑜以眼神微微制止。

周瑜沉吟道：“夏侯將軍勇略可嘉。然武都山勢險峻，氐人寨堡多建於懸崖之上，大軍難以展開，糧草轉運極其困難。強攻硬打，縱能獲勝，亦必傷亡慘重，恐非上策。且極易將其徹底推向對立面，即便一時臣服，大軍一退，必復叛亂。瑜以為，或可嘗試‘懾之以威，誘之以利，分而化之’。”

“哦？公瑾詳細道來。”曹操頗感興趣。

周瑜走到地圖前：“懾之以威：可不派大軍，而遣一員勇將，率一支精銳，直插其腹地，不求佔領，但求以雷霆之勢，尋其一大部，施以猛烈打擊，焚其寨壘，奪其糧儲，使其知我兵鋒之銳，絕非山險可恃！”

“誘之以利：同時，由刺史府再派能言善辯之吏，攜帶鹽、布、精美鐵器等物，前往那些態度搖擺或勢力較弱的部落，重申‘定邊安民令’之優厚條件，允其保有部分山林，但必須下山登記，接受官署管理，互通貿易。對其豪帥，可許以官爵。”

“分而化之：挑動氐人內部矛盾，使其難以合力對抗朝廷。對首先歸附者，厚賞；對頑抗到底者，堅決打擊！”

曹操聽罷，撫掌笑道：“公瑾之策，深合兵法！剛柔並濟，正合當下之情！”他目光掃過諸將，“這‘懾之以威’的先鋒……”

“末將願往！”孫策早已按捺不住，霍然起身，聲音洪亮，“只需予我三千精兵，必為都督踏平頑氐！”

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