夏元一四四年十一月廿八，洛陽皇城，東宮崇文殿。
每月例行的“太湖水榭”核心產業月度彙報會在此舉行。與往常不同的是，今日的會議議程在常規的彙報事項之後，增加了一項更為重要、也更具開創性的議題。
長案兩側，除了女皇軒轅明璃、工部尚書沈清韻、海康基金會會長兼“太湖水榭”賬務總管林雨柔、“太湖水榭”秘書長林詩婉、流雲幫總掌櫃黃德明、百穀堂總掌櫃陳景然等核心成員外，還特意增加了數張新面孔——幾位來自周邊地區、經驗豐富的流雲幫終端網點掌櫃。他們的出席，預示著今日所議之事，將緊密依託於那個已深入大夏州縣毛細血管的物流網路。
待常規彙報事項逐一議定，明璃環視眾人，神色轉為肅然，開口道：“今日召集諸位，另有一項關乎國本、亦關乎我等產業未來根基的重大計劃，需在此商議定策。此計劃，朕稱之為‘皇權下鄉’。”
她略微停頓，讓“皇權下鄉”這四個字在殿內迴盪片刻，才繼續道：“此方案，乃朕與沈尚書幾日前議定方向後，又與林會長、林秘書長、黃掌櫃、陳掌櫃等反覆探討，細化而成。”
她特意點明，此方案是在與“太湖水榭”核心層探討後完善，其用意不言自明——這個旨在將國家基礎服務深入鄉鎮的計劃，將在“太湖水榭”的會議上首次正式提出並討論，本身就明確宣告了它的主導權歸屬：這不是一個由朝廷主導、需經漫長朝議博弈的官方工程，而是一個由皇家產業署（“太湖水榭”的官方名稱）牽頭、依託皇家產業網路推進的“皇家專案”。這一定性，繞開了諸多可能的制度掣肘與政治阻力。
明璃示意林詩婉：“詩婉，你將方案要點，向諸位詳細闡述。”
年僅十七歲卻已顯露出超乎年齡沉穩與條理的林詩婉應聲起身，走到懸掛於側壁的一幅大夏疆域圖前，手持細杆，開始講解。
“諸位大人、掌櫃。‘皇權下鄉’計劃，核心是在全國各鄉鎮，普遍設立一個綜合性的服務點，暫稱‘鄉鎮公廨’。其首要問題，是推行範圍與規模。”
林詩婉的細杆點在地圖上，“計劃初期，規模必須務實，確保可控、可成。因此，陛下與諸位大人議定，初期推行範圍，嚴格限定在流雲幫郵政及物流網路目前已能穩定覆蓋的縣域之內。”
她看向黃德明。黃德明會意，起身補充道：“回陛下，諸位大人。截至十月底，流雲幫平價郵政及常規貨運網路，已穩定覆蓋全國九百二十六個縣，佔大夏總縣數約六成七。這些網點，均已實現收支平衡或略有盈餘，運轉順暢。”
林詩婉接著道：“根據黃總掌櫃的分析，流雲幫網路在確保每個新建網點不虧損的前提下，憑藉現有管理模式與成本控制能力，其能夠擴張覆蓋的極限，大約是大夏總縣數的七成，即九百七十個縣左右。剩餘的約三成縣域，主要分佈在東北邊境新附之地、西北西南邊陲、海南島腹地、流求東部南部山區，以及南方一些交通極為不便的深山密林區域。這些地方，要麼人口極度稀疏，要麼地形險惡、運輸成本奇高，若強行鋪設網點並提供平價服務，必然導致鉅額、長期的虧損，非當前財力與管理能力所能持續負擔。”
她總結道：“因此，初期聚焦於這九百餘縣，覆蓋大夏目前接近九成的人口與經濟活動區域，是眼下最務實、最可能成功的戰略選擇。”
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