秦朝陽話鋒一轉，倒也客觀：“當然，陛下此前推行‘開發之功視同軍功’，鼓勵將門子弟投身東北、西域開發，已給了武將們相應的出路與獎賞。只是……尚未如文官此制這般系統化、普遍化。”

張啟賢再次出面，解釋道：“秦尚書所言，草案確有未盡之處。然，諸如東北都護府、西域都護府等軍政一體之地區，其主官、將領本身便承擔屯田、開礦、安撫部族等開發治理之責，其工作性質與地方官員頗有重疊。此類人員，自然應納入地方官員獎勵範疇，按其轄區經濟增長情況核算獎勵。”

他話鋒一轉，點出關鍵：“然，武將之根本職責，在於保家衛國，訓練士卒，熟悉軍械。提升將士待遇、完善撫卹、建設軍校、研發利器，此乃朝廷應盡之責，而非指望將士們自己去‘賺錢’。獎勵制度，不應混淆於此根本。”

這番話，既承認了武官的部分合理訴求，又劃清了界限。秦朝陽等人聞言，神色稍霽。

明璃順勢定調：“張尚書所言甚是。將士浴血，功在社稷，其待遇保障，朝廷責無旁貸。朕決定，設立‘國防特別基金’。其資金，來源於每年海關稅收、鹽鐵茶等國有專營利潤之固定比例。此基金專款專用，用於逐步提高武官俸祿、完善士卒撫卹、資助軍事學堂建設、以及獎勵先進軍械研發之功。”

她環視武官班列：“此項政策，不與文官之稅收獎金直接攀比，但給予將士長期、穩定之待遇改善，且資金來源於國家專項收入，名正言順。諸卿以為如何？”

這個方案，既給了武將實實在在的長期利益（提高待遇），又避免了文武直接爭利的尷尬，更凸顯了國家對軍隊的特別重視。秦朝陽、軒轅明凰等武官略一思索，皆面露贊同之色，躬身領命。文官集團見皇帝處理得當，也未再提出異議。

然而，無論是地方獎勵、中央獎勵，還是國防基金，整個制度最大的難點，此刻才真正浮出水面：細則的制定，與執行的監管。

關於細則，明璃明確指示：“具體官職與獎金分配比例、地區型別之具體劃分標準、量化考核分數之精確計算方式等，皆需嚴謹周詳。著戶部、吏部牽頭，抽調精幹，並召集部分有經驗的地方官員代表，組成聯合工作組，共同研究確定。朕確立原則：此套細則，每五年，即每個五年計劃之初，可依據實際情況修訂一次，以保其生命力。”

更大的挑戰在於監管。督察院左副督御史出列，面色凝重：“陛下，諸公！新政之利，人所共見。然，若無有效監督，則良法亦可能滋生新弊。虛報稅收增長、勾結商戶做假賬、為求考核高分而橫徵暴斂或寅吃卯糧……種種可能，不可不防。然，以督察院現有之人力，僅能覆蓋道級及少數重點州府，欲有效監督此制深入州縣，力有未逮。”

他提出的問題尖銳而現實：監管人力嚴重不足。這與之前朝堂討論過的增加基層官員、吏員的議題一脈相承，當時已初步確認督察院是優先增員的衙門。

殿內再次陷入激烈討論。經過近一個時辰的爭論與妥協，一個逐步推進的監察體系擴充方案逐漸成形。

最終方案是：在現有道級巡檢院之下，普遍設立州府級“巡察司”。每個巡察司設一名“巡察御史”，品級與中央監察御史相同，為正七品。巡察御史之下，設三至八名不等的“監察使”（新設正八品官職），以及相應數量的監察吏員。具體人數，根據該州府的人口、轄縣數量、經濟規模等因素確定。核心要求是：每個縣，在大多數時間內，必須至少有一名監察使和一名監察吏員在崗巡查或駐點，形成一個覆蓋所有州縣的監察網路。

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