明璃這次親自回應,聲音清晰:“此項規定,首要在於防範少數心術不正者,故意在某年做低稅收基數,以便未來輕鬆獲取‘增長’獎金。此乃堵塞漏洞之必須。”她話鋒一轉,“然,卿所慮之合理風險,亦不可不察。朕在此承諾,日後細則中會明確:若稅收下滑確因合理之經濟週期、或重大不可抗力之外部衝擊導致,經地方詳陳緣由,由內閣審議認可後,可特准其繼續享受增量獎金政策,或酌情調整考核標準。總旨在於,不因意外懲罰實幹者,亦不給投機者留空子。”
隨後,一位看似幹練的知州起身,提出了一個更為具體的操作性問題:“陛下,張尚書。下官對輪換制無異議,然有一實際困惑。官員政績,尤其促進經濟、改善民生之效,往往非立竿見影。下官若在某地苦心經營數年,栽下樹木,可能離任後方才成蔭,稅收增長體現在後任賬上。而調任新地,頭一兩年熟悉情況、推行舉措,亦難即刻見效。如此,豈不是‘前人栽樹,後人乘涼’,而自己兩頭落空?長此以往,恐無人願做長遠謀劃。”
這個問題觸及了政策激勵的持續性與公平性,許多官員,尤其是那些自認有長遠抱負的,紛紛點頭稱是。
明璃與身旁的張啟賢低聲交換了幾句意見,然後由張啟賢宣佈:“此慮甚為關鍵。為保障官員貢獻之延續收益,鼓勵長遠施政,草案可增設‘獎金銜接’條款:官員調任後,於新上任地區之第一年,其獎金按三成比例根據當地增量核算,同時按七成比例根據其上一任職地區之增量核算;第二年,當地比例升至六成,上一任地區比例降至四成;自第三年起,則全額根據新任地區增量核算獎金。如此,既可平滑過渡,亦使前人栽樹之功,不致完全被後人摘取。”
這個方案顯然經過深思,既考慮了貢獻延續,也逐步將激勵重心轉向新崗位,堂下響起一片贊同之聲。
緊接著,一位來自兩浙東道、氣質精明的官員起身,他更關注激勵的強度:“陛下,制度設計,當獎優罰劣。若有官員能力卓絕,主動謀劃,促成某地經濟飛躍式增長,其貢獻遠非常規按部就班可比。對於此等傑出之士,獎金是否應有特別傾斜,以彰其功,激後來者效仿?”
明璃聞言,眼中閃過一絲讚許,果斷道:“準。對於經朝廷認定,對地方經濟增長有重大、特殊貢獻之個人,其獎金可在原有基礎上加倍領取,最高可達三倍。具體認定標準與程式,由吏部會同戶部、督察院另行制定。”
然而,並非所有意見都是支援或要求加強激勵。一位鬢髮已斑白、來自某技術性官署的官員顫巍巍起身,聲音帶著焦慮:“陛下,老臣年事已高,於現任職位上鑽研技藝、管理工坊已十載有餘,自問兢兢業業。這最長服務期十二年……是否太短?老臣這把年紀,實不願再顛沛調任,且似老臣這般專精一藝者,可供調任之合適官位恐怕也寥寥。此制是否……對年老及技術官員過於嚴苛?”
此言道出了部分老年官員和技術官僚的心聲。明璃神色緩和,溫言道:“卿之所言,亦是實情。朝廷用人,需兼顧活力與經驗,亦需考慮特殊職位之性質。”她略一沉吟,宣佈道:“既如此,可將最長服務期普遍延長至十五年。同時,對於特殊官職,如專業技術類官員,以及特殊地區,如東北、西域都護府等情形複雜之地,其服務期限可根據具體情勢,另行規定,不在此限。此外,為減少對久任官員之衝擊,超過標準服務期後,每多任職一年,其增量稅收獎金之減少比例,可從兩成降為一成。”
這個調整顯得更為人性化,那位老官員及有類似處境者聞言,面色稍霽,躬身謝恩。
討論逐漸深入,分歧也開始顯現。一位氣質儒雅、顯然是科舉正途出身的官員起身,他對考核制度提出了根本性質疑:“陛下,臣於考核新制中,見八成分值竟繫於稅收、識字、貧困三樣可量化之物,而德行、能力、聲望等為官根本,反只佔兩成。此是否本末倒置?恐引導官員一味追逐數字,輕視教化牧民之本職,使士風趨於功利,背離聖賢之道。”
這番言論引來了不少保守派官員的附和。堂內頓時形成了兩派意見,一方認為量化考核客觀公平,能引導實務;另一方則堅持傳統德才標準不可偏廢。
爭論持續了約一刻鐘。明璃靜靜聆聽,待雙方主要觀點都已陳述,她才緩緩開口:“諸卿所言,皆有道理。量化考核,是為求客觀、防人情,引導官員關注民生實績。傳統因素,乃為官之基,不可或缺。”她停頓片刻,似在權衡,“然,八成分值集中於三項量化指標,確易導致偏頗。這樣吧,將三大量化考核專案之分值比例,統一調整為各佔兩成,合計六成。而傳統之非量化因素比例,提升至四成。如此,既保留量化引導之效,亦給德行、能力、治民之聲望以足夠權重。諸卿以為如何?”
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