此時，地方官員的擔憂開始浮現。東京道布政使衛振武欠身道：“陛下，蘇侍郎所言‘自願登記’，於理甚通。然，實務操作，仍有難關。若真推行，即便自願登記，其‘賬目公開、官府有權抽查’之條，如何落實？州縣衙門人手本就不足，錢穀刑名已疲於應付。再增此等細務，且涉及查賬這等專業之事，恐力有不逮。若強行推行，要麼流於形式，要麼胥吏藉機滋擾，索取賄賂，反生擾民之弊。況且，民間產業虛實，若盡錄於官府，恐……恐亦有洩露商機民情之虞。”

新安縣令也鼓起勇氣補充：“衛大人所言甚是。且各村鎮宗族、小本合夥，數量龐雜，若皆來登記備案，光是文書工作，縣衙現有吏員便難以承受。登記之後，章程變更、年度概要報備、乃至可能的賬目抽查，更是持續之負擔。若不加甄別，一概受理，州縣恐不堪重負。”

這確實是實際問題。中樞制定政策，往往需考慮地方執行能力。殿內陷入短暫沉思。

大理寺卿張敦仁捻鬚開口道：“陛下，臣還有一慮。此法若行，恐有人借‘法人’之名，行聚眾結社、規避王法之實。譬如，以‘善堂’、‘文社’之名登記，暗中卻是黨同伐異、議論朝政，甚或藏匿不法。此不得不防。”

這關乎安全與穩定，是更深一層的憂慮。

就在眾人各陳利弊，討論漸入深水區時，一個清朗而堅定的聲音響起：

“張大人所慮，正因如此，才更需將其納入官府登記備案之光明正道，以便監察。”

眾人望去，發言者乃是坐在刑部尚書李成鈞下首的刑部比部司郎中——軒轅弘。這位靖王世子，此刻神色肅然，繼續道：“隱於暗處，方易滋生禍患，勾結不法，朝廷難以察覺。昭於明處，登記在冊，有章程可查，有賬目可核，其目的、活動、資產皆有一定之規，反而便於朝廷掌握情勢，分辨良莠。若其章程所列宗旨、活動範圍有不妥之處，備案時便可提前預警、規範；若其後續行為與章程背離，朝廷稽查亦有據可循。兩相比較，納入管理，遠勝放任自流。此乃‘以明制暗’，方得長治久安。”

軒轅弘此言，立場鮮明地支援了“法人”登記管理制度，且理由緊扣治安與監察，頗具說服力。不少官員聞言點頭。裴燁與李成鈞看向這位年輕宗室的目光，也帶上一絲訝異與審視。畢竟，靖王軒轅承錚一系，在朝中素來被視為較為保守、傾向官府少管民間事務的一派，軒轅弘此刻的表態，似乎與其父的慣常理念有所不同。

明璃眼中掠過一絲不易察覺的讚賞，但未多言，只是將話題引回實務：“衛大人及諸位縣令所言執行之難，確是關鍵。任何善政良法，若無足夠人手執行，終成空文。裴相、李尚書、軒轅郎中，對此可有高見？”

裴燁沉吟道：“陛下，若真欲推行此法，並妥善管理，非增加地方吏員，乃至底層官員數量不可。僅靠現有州縣班子，絕難勝任。”

李成鈞點頭：“確需增員。不止為此法，如今朝廷推行的諸多新政，如清田畝、查倉儲、興水利、促工商，哪一樣不需要得力官吏下鄉落實？基層缺員，早已是掣肘之患。”

軒轅弘則更具體：“據臣粗略估算，若仿照《大夏王朝基本制度規則》中所列員額，將縣一級從七品縣丞主簿、正八品縣尉典史、從八品地方巡檢文書吏，以及所有佐雜吏員之數量，翻上一倍，或可初步緩解用人壓力。然，這關乎錢糧。”

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