這道旨意，意味著大夏的疆域向北向東得到了前所未有的拓展，同時也將治理這片廣袤新土的重任，正式提上日程。

景和帝目光掃過群臣，最後落在御座之側的軒轅明璃身上，微微頷首。

明璃會意，再次開口，聲音清越：“另，經多年經營，海疆開拓亦有成效。流求大島，移民漸眾，城鎮初具，官府暫設。今正式設立流求道，下分四州一府，歸朝廷直轄，由工部、戶部協同規劃開發，鼓勵移民實邊，拓殖海疆。”

此言一齣，部分朝臣，尤其是部分陸權派或保守官員，面上雖不敢明顯反對，眼中卻流露出疑慮與不以為然。東北之地，苦寒偏遠，蠻族雜處，治理成本極高，在他們看來，不過是徒耗錢糧的負擔。即便納入了版圖，未來恐怕仍需投入巨量軍費維持統治，所謂的“北耗”危機，真的解除了嗎？

彷彿看穿了這些心思，軒轅明璃向前一步，目光平靜卻堅定地迎上那些疑慮的視線：“東北之地，黑土肥沃，山林豐饒，漁獵耕牧皆宜，絕非不毛之地。朝廷已決意大力移民實邊，興修水利，廣闢道路。所需錢糧，初期可由朝廷撥付，然長久之計，在於以地養地，以邊富邊。”

她略微提高了聲音：“去歲，長公主殿下自海外帶回之新式作物——土豆、玉米、紅薯等，經皇莊及各地試種兩年，成效卓著。尤其土豆、玉米，不擇地力，耐寒抗旱，產量數倍於粟麥。至今，試種面積已逾十二萬畝，民間食用之法亦已推廣。此等作物，正宜於東北廣袤之地推廣種植。本宮已奏請陛下，願以私產及‘流雲幫’所得，墊資或出資，承擔東北移民安置、水利基建、道路修築、種子農具分發之費，以此換取東北部分荒蕪土地之開發權、經營權。但有所出，除按例繳納賦稅外，餘利皆用於持續拓墾，以工代賑，形成迴圈。”

她頓了頓，語氣帶著一種不容置疑的篤定：“假以時日，東北可成我大夏又一糧倉，非但不再耗費國帑，反可充實國庫，滋養北疆。北境之患，非在疆土之廣，而在治理之策。以新作物興農，以實邊固防，北耗可止，邊患可永絕。”

沈清韻在班列中靜靜聽著，心中波瀾微起。她曾對明璃說過，東北平原土地肥沃，特別適合土豆、玉米這類美洲作物生長。以明璃如今掌握的財力，配上戰後東北地廣人稀、地價低廉的現狀，再壟斷這些高產作物的推廣與相關貿易……未來能帶來的財富，將不可限量。這已不僅僅是解決財政問題，更是在佈局一個龐大的、以糧食和土地開發為核心的新利益板塊。明璃的商業頭腦與政治眼光，在此刻緊密結合。

景和帝此時再次開口，聲音帶著終結討論的意味：“蒙古諸部，經此一戰，已知天命。五十餘部落已遣使求和，願奉大夏為宗主，歲歲來朝，定期納貢。北境百年邊患，至此可解。東北都護府之設，非為虛耗，實為長治。皇太女所言，深謀遠慮，朕準其所奏。具體移民、墾殖章程，由工部、戶部會同東北都護府詳擬奏報。”

景和帝略作停頓，目光轉向武班中肅立的陳平，沉聲道：“東北都護府初設，百廢待興，需一穩重幹練之臣主持。平州衛指揮使陳平，雖由文轉武，然多年戍邊，熟知北境事務，更兼處事周全，忠誠可嘉。著，即日起，升任東北都護府都護，總領八州二府軍政民政，以開發邊陲、振興經濟為要務。”

陳平出列，躬身領命：“臣陳平，謝陛下隆恩！必當竭盡全力，撫綏地方，開發產業，不負陛下與殿下重託。”

殿中群臣聞言，神色各異。陳平乃皇太女與鎮北王之舅，身份特殊，自是值得信任。且其本為文官出身，後轉任武職，既有治政之才，又通軍務，確為合適人選。更關鍵者，陛下明言“以開發邊陲、振興經濟為要務”，可見東北都護府之設，重心在於經濟拓殖，而非單純軍事鎮守，正與皇太女先前所言“以地養地，以邊富邊”之策相合。一些原本擔憂東北將成為新“北耗”之源的官員，至此稍感安心。即便仍有疑慮者，也不敢再公然反駁。但關於東北未來的爭論，顯然不會就此停止。

就在此時，武班中，鬚髮已見花白的定國公、總機要情報使蕭長威出列，躬身道：“陛下，老臣年事已高，精力不濟，懇請陛下準老臣辭去總機要情報使一職，歸家榮養。”

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