海戰的硝煙還未從衣袍上散盡，陳默的案頭已堆滿了新的文書。

三門灣大捷的戰報八百里加急送往京城，陳默心裡清楚，一場勝仗只能解一時之危。倭寇潰散了，可舟山群島那些星羅棋佈的島嶼、錯綜複雜的水道、還有沿海數十萬計漁民的生計，才是問題的根本。

五月底，陳默回到寧波。碼頭上迎接他的，除了王鈍從杭州趕來的援軍和糧草，還有一份來自京城的密旨——朱元璋親筆：

“海戰之功，朕已知悉。然倭患如疥癬，時發時愈。卿既在寧波，當思長久固防之策。可酌情增設巡檢司，整飭水師，嚴查走私，務使海疆綏靖。”

密旨的最後，還有朱標添的一句話：“父皇允卿全權處置東南海防事宜，但切記——勿激民變，勿損稅賦。”

這是授權，也是約束。

“巡檢司……”陳默放下密旨，望向窗外繁忙的碼頭。

大明沿海本就有巡檢司，但大多名存實亡。小吏三五人，破船一兩艘，如何管得了千里海疆？更別說許多巡檢司早就和走私販子、地方豪強沆瀣一氣。

要設，就得設全新的。

“王參政。”陳默轉身，“你立刻擬文：於寧波、台州、溫州三府沿海，增設‘海防巡檢司’。每司設巡檢一員（正九品）、副巡檢兩員、巡檢兵百人，配哨船五艘。職責有四：一，巡防海域，緝捕倭寇；二，查驗船隻，嚴打走私；三，救助海難，安撫漁民；四，傳遞警訊，烽火聯防。”

王鈍飛快記錄，聽到“百人五船”時，筆尖一頓：“大人，這三府海岸線綿延千里，設多少司合適？若每司百人，這兵員、船隻、糧餉……”

“兵員從現有水師、衛所中擇優抽調，不足者招募沿海漁民。”陳默早有籌劃，“船隻先用此次繳獲的倭船改裝，不夠的由市舶司撥款建造。糧餉……從市舶司稅收中支取三成，專款專用。”

“三成？”王鈍吸了口氣，“那市舶司自己的運轉……”

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