魯肅補充道：“不僅要設官，更要移民。瀛洲地廣人稀，土人未開化。當從揚州、豫州、南陽招募流民，每戶授田五十畝，免三年賦稅，遷往瀛洲屯墾。如此，十年之後，瀛洲漢人可達十萬，根基乃固。”

郭嘉笑道：“子敬兄所言極是。不過，移民之前，需先做好三件事：其一，築城修路，確保安全；其二，興辦學堂，教化土人；其三，通商惠工，讓瀛洲物產流通。”

戲志才沉吟道：“還有一事。瀛洲孤懸海外，水軍至關重要。臣建議，擴建瀛洲水軍，在四島要害處建軍港，常駐戰船百艘。如此，進可攻退可守，確保海路暢通。”

眾謀士你一言我一語，很快形成完整方案。劉雲聽得頻頻點頭，最後總結道：“諸位所言，皆切中要害。這樣，分三步走。”

他站起身，走到地圖前：“第一步，立即從揚州調遣官吏三百人、工匠千人、醫者百人，隨下一批船隊前往瀛洲。官吏負責組建都督府及各州衙門，工匠修築城池道路，醫者設立醫館，防治疫病。”

“第二步，”劉雲繼續道，“從揚州、豫州招募流民。以‘拓邊授田’為名，凡願往瀛洲者，每戶授田五十畝，發安家費十萬錢，免賦稅五年。第一批，先遷五千戶。”

“第三步，擴編水軍。在原海軍五萬基礎上，再募兩萬，專司瀛洲防務。在瀛洲建四大軍港：北海道‘鎮北港’，本州‘鎮中港’，四國‘鎮南港’，九州‘鎮東港’。每港常駐戰船三十艘，士兵三千。”

他轉身看向甘寧：“興霸，你勞苦功高，本應讓你在揚州休養。但瀛洲初定，非你坐鎮不可。我任命你為‘瀛洲大都督’，總領四島軍政！”

甘寧跪地：“末將領命！必不負主公重託！”

劉雲又看向眾將：“太史慈、徐晃、陳到！”

三將出列：“末將在！”

“你三人各派出本部五千兵馬，隨下一批船隊前往瀛洲，歸甘寧都督節制。”

“諾！”

。議深續繼，士謀心核位幾下留雲劉，後朝散。後午到開晨清從會朝

”。資通流，號分設洲瀛在商雲勵鼓，戶商，類三第；鹽煮、船造、礦開，近附口港、產礦在排安，戶匠坊工，類二第；耕農事從要主，田授戶每，民田屯，類一第：類三分議建臣。劃籌心需，事之民移，公主“：案方理治的細詳卷一開鋪肅魯，裡房書

”。合融速加，妻為子人土娶兵士人漢勵鼓可，外另。力勢漢親養培，習學州揚來送，弟子族貴人土拔選要其尤。禮漢、語漢、字漢人土教，學設州各洲瀛在當。要為更，事之化教“：充補嘉郭

”。主為子弟生先佗華以，人百者醫。等匠船、匠瓦泥、匠鐵、匠木括包，人千匠工。弟子家世的名報願自是百一有還，子士門寒的拔選年近是百一有，吏幹縣郡各州揚自來百一有，中吏百三。單名好擬已臣，面方吏“：行執責負昭張

”？虞之抗反有可，人土洲瀛“：題問鍵關個一出提他，後最。問發時不，著聽細仔雲劉

”。患個是，拜崇中暗仍人土些有。著活還呼彌卑王個那但，滅雖國臺馬邪“，下一了豫猶他”……過不。浪大起不翻就們他，口港、倉糧、礦銀制控牢牢要只們咱。後落武，散分落部人土。候氣不但，有定肯抗反“：道答寧甘

”。用所我為可權神，此如。長酋儡傀為扶，的話聽中輩侄子將再。則實，’客做‘州揚來’請‘可。洲瀛在留讓宜不就那“：寒過閃中眼肅魯

”。名漢有當，漢歸已既，稱古乃’洲瀛‘？改更否可，名之洲瀛——事一有還，了對。妙大計此兄敬子“：道笑嘉郭。同贊都人眾

”。屬歸顯又，瞭明單簡？’州四瀛東‘就……如不。珠明顆四如，外海東懸孤，島四洲瀛“：刻片沉雲劉

。掌人眾”！字名好……州四瀛東“

。來起碌忙次再港城歷，後日十

。人千五萬一約——民流戶千三的民移願自批一第有還，者醫、匠工、兵士、吏著載滿上船。結集口港在，船商艘十八、船戰浪破艘百五、船大海鎮艘十五

”！庫銀倉糧的州揚為瀛東到看要我，之年三。仁要時仁該，狠要時狠該。濟並剛當，地新理治，住記。了你給就，州四瀛東，霸興“：道寧甘對杯舉他。行送隊船為自親雲劉，上頭碼

”！見來頭提將末，庫銀倉糧不若瀛東，後之年三！心放公主“：盡而飲一，杯酒過接手雙，地跪膝單寧甘

”！航啟！帆揚“：呼高臂振，頭船在站，”號海鎮“艦旗上登寧甘。到已時吉，刻三時午

。行前浪破，地土的服徵新片那著向，方東著向，日蔽天遮影帆，口港離駛緩緩隻船多眾。響擂鼓戰，鳴長角號

”。了步一下慮考該，盾後個這瀛東了有們咱。伺環雄群……策孫、備劉、紹袁、曹。平未下天但，定雖瀛東“：道嘉郭、肅魯的旁對，轉才他，線平水在失消隊船到直。凝久久，上頭碼在站雲劉

”。了程日上提該，州荊取——步二第策上榻，公主“：笑微肅魯

。熱火片一是卻，中心雲劉但。意寒的秋深著帶，來吹風海