農桑司的顧慮也隨之化解。張偉在手冊里加入 “郡級靈活調整條款”：各郡可按適配表的框架，結合本地實際微調安全區範圍與巡邏模式，報農桑司和軍方雙備案即可，且明確 “農桑生產為主，軍事管控為輔”，農戶只需配合防衛，日常耕種不受軍士干涉。
手冊最終獲批，嬴政還特意批註：“軍農相濟，穩邊安民，可即刻推行。”
接下來的三個月，張偉帶著吏員奔赴北方各邊境郡，逐地指導安全區建設。在雲中郡，他教農戶利用山地坡度修建梯田式安全區，用石塊壘起矮牆，既防匈奴突襲，又能保墒；在雁門郡，他組織工匠將灌溉水渠與防衛壕溝打通，水渠裡的水既能澆田，又能在匈奴來襲時放閘阻敵；在代郡，他設計 “丘陵錯層種植”，將粟田與麥田間隔佈局，形成天然的防禦屏障。
每到一處，張偉都帶著《軍農協作臺賬》，表格裡清晰記錄：每日軍士巡邏時長、農戶勞作成果、軍糧補給數量、損耗情況，每月底三方對賬，確保軍農雙方的權益都不被侵佔。為了打消農戶的顧慮，他還兌現 “補貼兜底” 的承諾 —— 九原郡有一片安全區遭匈奴小股襲擾，損毀粟田 20 畝，張偉立刻從內陸調糧，按畝產 8 成的標準補貼給農戶，讓農戶實實在在看到 “種糧有保障”。
推廣成效遠超預期。雲中郡的山地安全區投產僅一月，粟種畝產便達 1.2 石，遠超此前的 0.8 石；雁門郡的臨河安全區利用水渠灌溉，水稻畝產提升 0.8 成；北方 5 郡的邊境農桑安全區全部落地後，軍糧自給率從原本的 4 成平均提升至 5.5 成，內陸調糧的損耗減少了 3 成，嬴政收到奏報後，下旨賞賜張偉綢緞百匹，稱其 “巧融軍農，固我北境”。
邊境的農戶也漸漸放下顧慮。雲中郡的王老漢，此前因匈奴襲擾差點遷離，如今在安全區種了 3 畝粟田，看著日漸飽滿的粟穗，笑著對鄰里說：“有軍士護著，種的糧還能多留些，比躲來躲去強多了！”
可就在推廣工作穩步推進時，李斯的手令如一塊石頭，砸進了安穩的邊境。
手令由李斯門下的吏員送達，內容只有一條：將邊境農桑安全區 2 成的收益劃歸軍方，補充防衛開支。訊息傳開，邊境的農戶瞬間炸開了鍋。
“我們種點糧不容易，既要防匈奴，又要趕農時，憑啥要多交 2 成？” 雁門郡的農戶圍在郡府外，高聲抗議，“這糧交出去，俺們連口糧都不夠了！” 雲中郡的農戶更直接，有人開始偷偷砍伐剛抽穗的粟苗，揚言要放棄耕種，遷回內陸。
張偉捏著李斯的手令，指尖泛白。他清楚，李斯此舉絕非單純為了補充軍餉 —— 邊境農桑推廣初見成效，李斯是想借著 “賦稅新規” 插手邊境農桑事務，一方面拉攏軍方，另一方面制衡他這個 “農桑新政主事”。若按新規執行，農戶必然牴觸，好不容易建起來的安全區會瞬間崩盤；若不執行，李斯定會藉機參他一本，說他 “抗旨不尊，阻礙軍務”。
“張郎官，咋辦？” 隨行的吏員急得團團轉，“農戶們已經開始鬧了，再拖下去，怕是要出民變！”
張偉走到雁門郡的黃河邊，看著滔滔河水拍打著河岸的安全區耕地，心裡清楚，這場博弈已不是簡單的 “軍農收益分配”，而是朝堂派系鬥爭在邊境的延伸。他回頭看向正在抗議的農戶，又望向遠處的軍營，知道自己必須找到一個平衡點 —— 既不能讓農戶的利益受損，也不能違背朝廷旨意，更不能讓李斯的算計得逞。
夕陽落在邊境的黃土坡上，將安全區的粟田染成金紅色。張偉攥緊手中的《邊境農桑安全區推廣手冊》，知道這場 “軍農融合” 的推廣仗，才剛打完上半場，更難的硬仗，還在後面。他必須儘快想出對策，守住邊境的農桑成果，也守住這些好不容易才安定下來的農戶。
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史書說我軟弱，後人罵我無能。
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朕，不想當那個被天下人恥笑的廢物！
朕的皇後公主，不想成為任人凌辱的玩物！
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什麼天師？這是他的小嬌娘。