隨著眾議院議會的結束，“南修運河，北種新糧，中架長橋，遍地鐘樓”成了齊國朝野上下津津樂道的話題，一股昂揚奮進、改天換地的豪情瀰漫全國。

當帝國的核心區轟轟烈烈進行著史詩級建設時，帝國的邊疆，也正在以一種更為溫和、卻也影響深遠的方式，發生著靜悄悄的變化。

南海方向，鄒六郎率領的齊國南海艦隊一部，在天啟九年便已進駐雷州、徐聞一帶，並多次派遣小股精銳和探險隊，渡海登上那座巨大的海島——崖州（海南島）。探查發現，島上此時以俚人（黎族先民）各部落為主，散居著少數早年移居的漢人，生產水平相對落後，但民風也相對淳樸。重要的是，他們對於中原文明普遍抱有敬畏和嚮往之情，對傳聞中“天朝上國”充滿好奇。

這讓鄒六郎有點撓頭。他一個五大三粗，只知道打打殺殺的漢子，擅長的是劈波斬浪、炮擊敵艦或戰場衝鋒，對付這種“散裝”的、態度跟見了天爺似的土著部落，硬打硬殺顯然不合適，也違背陛下“王道懷柔、逐步同化”的方針。於是，他找手下機要秘書老老實實地寫了一份詳細的報告，連同島上風土人情的記錄，一起送回沂州，請求朝廷派遣專業團隊來處理。

政務院接到報告後非常重視。杜衡召集了民政部、外交部、教育部、衛生部的負責人，經過反覆研討，決定採納一種全新的“文治開拓”模式。他們從各部和地方州縣，抽調了一批思想開明、能力出眾、且對邊疆工作有熱情的官員，搭配上精通農墾、水利、建築、醫療的工匠和醫師，再加上一些自願前往的年輕教師，組成了一支近百人的“崖州宣撫與建設先遣團”。

這支隊伍堪稱“微型政府”，帶著足夠的補給、書籍、農具、藥品和“友誼的禮物”，在天啟九年秋，由鄒六郎的艦隊護送，浩浩蕩蕩登上了崖州島。他們沒有選擇武力征服，而是選擇了島東北部條件相對較好、且有早期漢人聚居基礎的文昌一帶，作為登陸點和未來州治所在地。

先遣團登岸後，第一件事不是立界碑、建衙門，而是擺開攤位，免費為當地俚人看病送藥（瘧疾等熱帶病是重點），展示先進的農具和耕作技術，贈送食鹽和布匹。隨行的通譯耐心地向部落頭人解釋齊國的政策：尊重當地習俗，保護各部落權益，歡迎互通有無，傳授先進技術，共同開發寶島。同時，也明確表示，齊國將在此建立州郡，推行齊法，但會充分考慮當地實際情況，給予過渡期。

這種真誠、務實且帶著“實惠”的態度，很快贏得了大多數部落的好感。尤其當齊國的醫師用奎寧（雖然純度不高）治好了幾個困擾部落多年的瘧疾病人，當齊國的工匠幫助部落修好了漏雨的茅屋、傳授了更高效的捕魚方法後，信任開始建立。

先遣團在文昌站穩腳跟後，開始有計劃地修建簡易的碼頭、營房、倉庫和學堂兼診所，並邀請各部落頭人的子弟前來學習漢語和齊國文化。同時，也開始勘探島上資源，規劃未來的州縣治所、道路和港口。

崖州的懷柔政策在經過幾個月的驗證後，算的上成功，也給了政務院更多的邊地少數民族執政治理經驗。在機緣巧合之下，吹散了朝廷內部對於如何治理新附邊疆（主要是少數民族，因五胡亂華對華夏大地造成的傷害，讓華夏百姓對少數民族都有點害怕，之前東西晉，北魏更是將蠻夷宣傳成吃人肉，寢人皮的形象）的許多疑慮。政務院趁熱打鐵，迅速總結經驗，成立了專門的，高規格的“邊疆宣撫司（副部級）”，統管此類事務。

很快，多支類似的“宣教與建設先遣隊”被組建起來，派往了更西南的交趾（越南北部）、以及東海之上的夷州（臺灣）。他們的任務不再是簡單的軍事佔領或羈縻統治，而是以傳播文化、發展經濟、改善民生、建立有效行政管理為目標的長期“融合”行動。這些隊伍裡，有能言善辯的外交官，有技藝高超的工匠，有妙手回春的醫師，有誨人不倦的教師，甚至還有擅長調解糾紛的“和事佬”。

季達對此大加讚賞：“這就對了！王道之化，在於潤物細無聲。用我們的文化、制度和生活方式的優越性去吸引他們，讓他們自願靠攏，這比刀劍更持久，比金銀更牢固。把這些地方穩固下來，變成我們真正的後方和資源地，未來北伐中原，才能沒有後顧之憂！”

天啟九年，就在這北方糧倉豐盈、運河開鑿、鐘錶嘀嗒、大橋奠基、邊疆融合的一片熱火朝天中，緩緩落下了帷幕。齊國這臺巨獸，經過多年的積累和沉澱，終於開始在各個維度上，爆發出讓整個世界、讓上帝、讓天神都為之側目的、質的飛躍。

。裡夢舊的盟結和”銃城破“造打在迷沉還乎似，們手對的他而。度高的下掉驚人有所讓向走，國帝齊大的度國何任河長史歷越超個一領帶將他。來到速加在正，代時的他於屬正真個一，道知達季，地土的異月新日片那後回，上檻門的年十啟天在站

。聲子號的作勞匠工和鳴轟的械機汽蒸及以，道味的灰石和料木、土泥的鮮新著漫瀰中氣空，地工的歇停不永、的大巨個一如宛市城座整。工趕夜晝在也路道的口港新江長通連外城，泥水、料石設鋪在正”街大陵金“的車馬輛十行並能得闊寬，好打經已基地區署的中劃規，廓見初已牆宮觀壯的圍外宮陵金。變鉅的地覆天翻著行進度速的有未所前以正，京新齊大的來未、都古年千座這康建，天夏到天春的年九啟天