《撥亂反正令》的雷霆之勢，為《恤民詔》的落實掃清了官場障礙。然而，真正將“減輕徭役與賦稅”這項核心惠民政策落到實處，卻是一項更為複雜、細緻的系統工程。這考驗的不僅是皇帝的仁德和丞相的決心，更是整個帝國行政機器的執行力。

李斯親自坐鎮丞相府，將這項工作列為當前的重中之重。他召集了治粟內史（掌管國家財政）、少府（掌管皇室財政及山海池澤之稅）、以及各相關官署的負責人，連日會議，核算資料，制定細則。

減輕賦稅方面，首要問題是釐清“減免一年或兩年”的具體範圍和標準。關東原六國之地，情況複雜，有的地方受戰爭創傷嚴重，有的則相對完好。一刀切顯然不夠精準。

“丞相，”治粟內史鄭國（水利專家鄭國之後）捧著厚厚的籍冊，面露難色，“各地田畝數量、往年收成、人口多寡皆不相同，若簡單以地域劃分減免年限，恐有失公允。譬如，三晉之地戰亂頻繁，減免兩年理所應當，但齊地相對富庶，是否可酌情只減免一年，或分等級減免？”

李斯沉吟不語，手指輕輕敲擊著案几。他深知公平的重要性，若處理不當，好事也可能引發新的矛盾。他看向一旁懸掛的巨幅帝國地圖，目光銳利。

“鄭內史所慮有理。”李斯最終開口，“然陛下仁德，意在普惠萬民，不宜劃分過細，反生枝節。這樣，以郡為單位，由丞相府會同治粟內史，根據各郡近五年之糧產、人口變動、戰損情況，綜合評定‘受損等級’。甲等（受損最重）減免三年賦稅，乙等減免兩年，丙等（如關中、蜀中、齊地核心區）減免一年。評定標準需透明，結果公示各郡，若有異議，可申訴複核。”

這個方案既考慮了差異性，又保持了相對簡潔，避免了基層官吏上下其手的空間。眾人聞言，皆覺可行，紛紛領命。

接著是停罷工程、減輕徭役帶來的勞力安置問題。少府令彙報，僅阿房宮、驪山陵（部分停建）遣散的工匠、刑徒、民夫總數便高達數十萬之巨。如何讓這些人順利返鄉，不成為流民，甚至轉化為恢復生產的勞動力，是關鍵。

“發放路費、口糧，務必足額，不得剋扣！”李斯強調，“此事由少府與治粟內史共同負責，錢糧直接從中央府庫調撥，沿途郡縣設立補給點，憑符券領取。各郡縣需做好接收準備，登記造冊，確保其能迴歸戶籍，分得田畝，或安排其他生計。”

他頓了頓，補充道：“尤其是那些有一技之長的工匠，各地官府需留意，可酌情吸納進入官營作坊，或鼓勵其為地方建設出力，莫使人才埋沒，亦避免其無事生非。”

對於因停罷工程而可能出現的官府收入減少，李斯也早有考量。他下令壓縮不必要的皇室開支和官府行政費用，同時鼓勵發展商貿，增加關市稅收，並計劃在民生稍復後，適度恢復對鹽鐵等專營的管理，以開闢新的財源。

政策細則以丞相府令的形式，連同皇帝的詔書，迅速下發各郡縣。與此同時，新設立的“新政監察使”們也紛紛持節出發，奔赴各地。

效果是立竿見影，卻又伴隨著陣痛的。

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