欒城市的政府法律顧問，一位看起來更溫和但經驗豐富的老律師，點頭表示原則同意，但提出：“共管賬戶的設計我們認可。但操作流程上，我們希望考慮實際情況。臨時辦公室的日常運作和工資發放稽核，主要由我們市政府工作組負責，如果每一筆支付都需要貴方經辦人即時確認，可能會影響發放效率。能否設計一個授權支付額度內自動劃轉的機制？比如，單筆或每日累計支付低於一定金額（比如五十萬），只要用途符合規定、憑證齊全，可由我方兩組人員確認後直接支付，貴方事後核查。超過額度的，再啟動三方確認程式。這樣既能保證安全，也能提高效率，畢竟涉及上萬人的工資發放，筆數很多。”

陳明遠與己方法律顧問低聲交流幾句，然後開口道：“張市長，我們理解發放工作的繁重。但資金安全是我們的第一要務，也是林董事長最關注的點。我們可以接受設定一個小額便捷支付通道，但額度需要嚴格控制，並且貴方必須確保每筆支付的憑證齊全、可追溯。具體額度我們可以再議。同時，我們要求派駐一名財務人員，常駐臨時辦公室，參與日常支付稽核和憑證整理，但不干預具體人事和發放決策，只履行監督職責。這是我們的底線。”

派駐人員！這相當於在東航資本的眼睛直接安插在資金使用的最前線。張永春和財政局長交換了一個眼神。這要求有些超出預料，但仔細一想，又在情理之中。對方拿出如此鉅款，要求深度監督，無可厚非。

“可以。”張永春沉吟片刻，果斷點頭，“我們接受貴方派駐財務監督人員。辦公條件我們提供，也會要求我方人員全力配合其工作。具體派駐人員的職責和許可權，需要在附件中明確，避免日後產生誤解。”

第一個重要關卡，在張永春的務實態度下，順利透過。會議室的氣氛稍微緩和了一些。

接下來是抵押擔保條款，這才是真正的硬骨頭。

東航資本的財務總監，一位精幹的中年女性，調出一份PPT，展示在會議桌側面的螢幕上：“根據貴方前期提供的初步資產清單，以及我方初步評估，可用於為本筆借款提供抵押的資產，主要包括：大昌礦業名下未被查封的庫存煤炭約X萬噸、工程車輛Y臺、部分可移動裝置、以及位於欒城新區的一處閒置土地使用權。經我方聘請的資產評估機構（名單附後）初步詢價，上述資產的市場估值約在兩千八百萬至三千兩百萬元之間。”

這個數字一齣，欒城方面幾位負責人的臉色都有些難看。雖然自己也知道家底薄，但被對方如此直白地點出與一億五千萬借款的巨大差距，還是感到臉上無光。

“當然，我們理解貴方目前的困難。”財務總監話鋒一轉，“因此，協議草案中明確，除上述資產抵押外，需要欒城市人民政府出具正式的、具有法律效力的《財政還款承諾函》，承諾若抵押物處置後不足以清償借款本息，差額部分由市財政資金在後續年度中統籌安排，予以補足。這是借款能夠成立的關鍵前提。”

財政局長忍不住開口，語氣艱難：“陳總，各位，市財政出具承諾函，不是不可以。但一億五千萬，哪怕扣除抵押物價值，缺口也超過一億兩千萬。這對我市未來幾年的財政預算將是巨大的壓力。我們是否可以考慮，延長借款期限，或者，在利息方面……”他想說減免，但沒好意思直接開口。

陳明遠微微搖頭，語氣溫和但堅定：“王局長，借款期限和利率，已經是林董事長考慮到此事的特殊性和公益性，能給出的最優惠條件。期限三年，利率按人民銀行同期貸款基準利率下浮10%，這幾乎等同於政策性貸款的成本。延長期限或降低利率，不僅難以向董事會交代，也可能引發不必要的質疑，認為這不是正常的商業借款行為。我們希望這筆借款，從任何角度看，都是合法、合規、風險可控的商業安排。”

他頓了頓，看向張永春：“張市長，我們充分理解市財政的壓力。但請貴方也理解，這筆借款的風險是實實在在的。我們需要的，不僅僅是一個道義上的承諾，更是一個具有法律約束力的保障。財政承諾函，是體現欒城市委市政府解決問題決心、對上萬員工負責、也是對幫助我們東航資本控制風險的最重要體現。它的政治意義和信用價值，甚至超過抵押物本身。”

話說到這個份上，張永春知道，這一條沒有退路。財政兜底，是換取這筆救命錢的必然代價。他看了一眼財政局長，眼神示意他不要再爭。

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