張翠山當機立斷，將萬民幫的骨幹力量盡數派往新佔領的州縣，在各地設立新的衙門，全面掌管一地的民政、賦稅、屯田等事務。

張翠山熟讀歷史，深知每次朝代更替，土地兼併都是無法迴避的主要原因。

在每個朝代初期，百姓都有自己的土地，自然積極耕作，天下太平。

可隨著權貴勢力擴張，土地逐漸集中到少數人手中，導致百姓無地可種，淪為流民，最終激起民變，天下大亂。

此時，張翠山管轄的土地上，絕大部分土地都被大地主們佔據著，許多貧民無立足之地，只能租種地主田地，終年勞作卻難以果腹。或者直接成為流民，流離失所，在生死線上掙扎。

如何處置這些地主，張翠山自有打算。

對於那些原屬元朝官員和貴族的土地，直接予以沒收，分給無地少地的農民耕種。

對於其他大地主，張翠山則派人實地調查其品性。若素有善行、不欺壓百姓者，其田產絲毫不犯；若橫行鄉里、魚肉百姓者，則令其交出部分田產以贖罪，再將這些田產分給流民。

張無忌與黃衫女等人對此都十分的不理解，他們認為應該將這些地主的土地一律沒收，再平分給百姓，方顯公平。

張翠山卻是有更深的考量，除了保持社會穩定、避免激起這些大地主的反抗外，他並不想讓所有流民都回到土地上。

如今的氣候正在向小冰河期過渡，各種天災頻發，旱澇無常，單靠農耕已不足以維繫民生。

張翠山希望在用科技提升農業效率的同時，讓一部分人能進入工廠、投身商業、出海遠征，融入新的生產體系，最終構建一個更為多元、高效的經濟社會結構，以此來給中原帶來更持久的繁榮。

當然，要實現這一目標，必須建立配套的工業與商業體系。

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