青州府即將派員巡查的訊息，如同懸在頭頂的利劍，但林凡並未因此亂了方寸，反而加快了施政的步伐。他深知，唯有讓百姓得到切切實實的好處，讓昌樂縣的面貌發生看得見的變化，才能堵住悠悠眾口，才能真正站穩腳跟。
他的第一項務實舉措，落在了最關乎百姓生存的“水”上。
昌樂縣地處北方，十年九旱。境內最主要的灌溉水源——白龍河，因年久失修，河道淤塞，堤岸多處垮塌，雨季氾濫，旱季斷流，兩岸百姓苦不堪言。
林凡沒有坐在衙署裡空發命令。他帶著趙虎、兩名略通水利的新晉吏員，以及從民間尋訪到的幾位有經驗的老河工，沿著白龍河徒步勘察了整整三日。靴子沾滿泥濘，官袍下襬被荊棘劃破，他也毫不在意。
他並非水利專家，但他懂得運用基本原理。他讓吏員用簡易的“水平法”（利用連通器原理，以竹管灌水測高差）粗略測量河道坡度，估算淤積土方；他仔細詢問老河工往年的水情、決口位置、以及當地百姓傳統的治水經驗。
回到縣衙，他閉門兩日，結合勘察資料與老河工的建議，繪製了一份詳細的 《白龍河疏浚加固草圖》 。圖上不僅標明瞭需要重點疏浚的河段、加固的堤岸，還設計了幾個簡單的分流堰和蓄水塘，以期在雨季蓄水，緩解下游壓力，旱季則能放水灌溉。
“大人，這……這工程不小，所需人力物力……”戶房新任司吏（由一位原戶房表現尚可的書辦提拔）看著草圖，面露難色。抄沒的贓銀雖有一些，但支撐如此工程，仍顯捉襟見肘。
林凡早已胸有成竹：“不動用庫銀。採用 ‘以工代賑’ 之法。”
他旋即頒佈告示：徵募沿河青壯民夫，參與白龍河疏浚工程。凡參與者，每日管兩餐飽飯，並按完成土方量，給予一定工錢或折算來年部分力役。同時，鼓勵富戶捐資捐糧，凡捐資者，勒石記名，予以旌表。
此令一齣，應者雲集！對於飽受水患旱災之苦、且農閒時無所事事的百姓而言，這簡直是天大的好事！既能吃飽飯，還能掙些錢糧抵役，更是為自己家鄉謀福利。不過數日，河岸上便聚集了上千民夫，熱火朝天地幹了起來。
林凡時常親臨工地，挽起褲腿，與老河工一同檢視進度，解決難題。他甚至親自示範，如何用“分層取土、夯實的”方法加固堤岸，雖動作生疏，卻極大地鼓舞了民心。百姓們看到縣太爺並非高高在上，而是與他們一同流汗，幹勁更足。
與此同時，另一項關乎民生的改革，在賦稅徵收環節悄然推行。
針對以往胥吏在徵收時故意拖延、刁難，以索取“快班錢”、“筆墨費”等陋規，林凡制定了 “標準流程、限時辦結、張榜公示” 的三條鐵律。
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