延州節度使府衙內,氣氛莊重而肅穆。西北戰事雖已平定,但如何處置數萬降卒,如何鞏固這來之不易的和平,如何讓這片廣袤而貧瘠的土地真正安定下來,成為擺在張崇及其核心幕僚面前最緊迫的議題。
張崇端坐主位,目光掃過在場的林硯、穆青峰、陸鋒、周通、李墨以及特意被召來的林遠。案几上,攤開著西北的輿圖和初步統計的繳獲、俘虜名冊。
“諸位,”張崇開門見山,“戰事已畢,然善後之事,關乎西北未來十年乃至數十年的安定。今日召集諸位,便是要議定一個長治久安之策。安之,你素有奇思,日前也曾與老夫略提一二,今日便詳細說說你的想法。”
“是,張相。”林硯應聲出列,走到輿圖前,神色從容而堅定,“學生以為,處置降卒、穩固邊疆,當以‘軍屯’與‘通商’為核心,雙管齊下。”
他首先指向輿圖上幾處水草相對豐美、地勢險要的區域:“首要之務,在於‘軍屯’。可將數萬降卒中,擇其精壯、無大惡且願安心生產者,連同部分需要休整的邊軍,編為屯田兵。於此番平定後新掌控的幾處要地,如黑水峪以北、狼牙山西麓等地,建立軍屯據點。”
他詳細闡述軍屯之利:“其一,可就地解決部分糧餉,減輕朝廷轉運之巨大耗費。其二,屯兵於要害之地,平時為農,戰時為兵,可迅速應對邊釁,實為移動的堡壘,遠比單純修建烽燧、派駐少量戍卒更為有效。其三,也是最重要的一點,可使降卒有田可耕,有家可守,將其利益與這片土地捆綁。人一旦有了恆產,便有了牽掛,便不會輕易再起叛亂之心。”
穆青峰撫須沉吟:“軍屯之策,古已有之,確是良法。然則,屯田所需之農具、種子、水利,以及後續產出分配、管理章程,千頭萬緒,需得力之人主持。”
“穆參軍所慮極是。”林硯點頭,隨即看向李墨,“屯田欲高效,農具至關重要。李參事精於格物器械,可負責督造、改良農具,如設計更省力的曲轅犁,製作高效的汲水翻車,此事非李參事莫屬。”
李墨眼中放光,立刻拱手:“下官領命!定當竭盡全力,造出最合用的農具!”
林硯又看向周通:“周護軍沉穩幹練,熟悉西北軍務民情,且於降卒中素有威望。學生提議,由周護軍總領屯田事務,負責選址、分配田畝、組織生產、制定獎懲條令,並協調與地方部族關係。”
周通聞言,肅然抱拳:“末將必不負張相、林參軍重託!”
張崇微微頷首,對這兩項任命表示認可:“軍屯之事,便依此辦理。周通,李墨,你二人稍後詳議章程,儘快呈報。”
“學生提議的第二步,便是‘通商’。”林硯話鋒一轉,手指劃過輿圖上標註的幾條潛在商路,以及幾個較大的党項部落聚居點。
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