從1997年開始，澳門就連續發生多起司警探員被襲事件，多名司警探員在執行任務時，遭到黑幫分子的伏擊，死傷多人。這些襲擊事件，無疑是黑幫分子對警方的公然報復，也讓澳門警隊計程車氣，受到了嚴重的打擊。為了改變這種被動的局面，警方不得不成立了專門的機構，專門負責對付黑幫活動，並且重新進駐各大賭場，實行24小時監視，試圖遏制黑幫分子的囂張氣焰。可即便如此，黑幫分子依然我行我素，絲毫沒有收斂的跡象，反而變得更加猖狂。

不久之後，一位主管澳門賭業的葡萄牙籍政府高官，阿布里納·李忠孝，在開車回家的時候，在繁華的南灣街，遭到了黑幫分子的伏擊。幾名槍手埋伏在路邊的小巷裡，趁著阿布里納·李忠孝停車的瞬間，突然衝了出來，對著他的車輛，一陣狂掃。阿布里納·李忠孝來不及反應，被槍手打成重傷，雖然被及時送往醫院搶救，保住了性命，但也落下了終身殘疾。

這起襲擊事件，再次震驚了澳門政府和警方。白德安深知，想要徹底打擊黑幫勢力，就必須集中所有的警力，統一指揮，形成打擊合力，否則，僅憑目前的警力和分散的指揮體系，根本無法與強大的黑幫勢力抗衡。於是，白德安草擬了一份報告，面呈澳督韋奇利，請示在全澳門範圍內，實現警力集權指揮，並且將警方的精英部隊，特別行動組（簡稱飛虎隊），歸由司警司直接調遣，以便更好地應付日益複雜的治安形勢，全力打擊黑幫勢力。

韋奇利看完白德安的報告後，深知事情的嚴重性，也明白白德安的良苦用心。他沒有絲毫猶豫，立刻批准了白德安的報告，授權他統一指揮全澳門的警力，並且將飛虎隊，正式劃歸司警司調遣。得到授權後，白德安終於可以大展拳腳，他將飛虎隊，打造成了自己掃黑手中的一張王牌，準備對澳門的黑幫勢力，發動大規模的打擊行動。

澳門警方的特別行動組，也就是飛虎隊，成立於多年前，是澳門警隊中的精英部隊，約有40名隊員。這些隊員，都是從澳門警隊中精心挑選出來的，個個身懷絕技，具備各種特殊的行動技能，無論是格鬥、射擊，還是爆破、水上突擊，都有著過人的本領。隊中擁有15名神槍手，他們槍法精準，百發百中，能夠在遠距離內，精準擊中目標；還有3名爆破專家，擅長拆卸各種炸彈，精通爆破技術；另外還有17名能擔當水上突擊行動的能手，能夠在複雜的水上環境中，執行各種突擊任務。

為了提升飛虎隊的戰鬥力，澳門警方為每位隊員，都配備了最先進的武器裝備，一支裝有雷射瞄準器、影像增強器、電筒及消音器的德國造5型輕機槍，這種機槍威力強大，射速快，可連續發射800至900發子彈，能夠在短時間內，形成強大的火力壓制。除此之外，飛虎隊還負責保護澳門政要和貴賓的安全，每當有重要政要或貴賓到訪澳門，飛虎隊都會全程負責安保工作，確保他們的人身安全。

值得一提的是，飛虎隊實施行動時，只需經過保安委員會批准，在行動之中，無論採取何種措施，以及產生何種效果，都不會追究隊員的責任。這種特殊的授權，讓飛虎隊的隊員們，在執行任務時，沒有任何後顧之憂，可以放手一搏，有效地制服罪犯，打擊黑幫勢力。

應該說，澳門警方的反應，是頗為快捷的。自從澳督府及新世紀酒店被襲之後，澳門警方就立刻加強了各個重要場所的安保工作。除了新世紀酒店與澳督府加強保安力量，增加巡邏次數之外，南灣的澳督官邸，也加派了大量的特警駐守，周圍巡查的特警，也明顯增多。

在澳督府門口，有多名特警24小時駐守，荷槍實彈，戒備森嚴；還有多名特警，手端輕機槍，在澳督府附近來回看守，密切關注著周圍的一舉一動；每隔1到2分鐘，就有一輛防彈巡邏警車，在澳督府附近經過，形成了一道嚴密的安保防線。警方希望，透過這些措施，能夠遏制黑幫分子的囂張氣焰，防止類似的襲擊事件再次發生。

可令人感到意外的是，正當澳門警方正欲大規模發動反黑之戰，全力打擊黑幫勢力的時候，又一起槍殺案，再次發生了。距離澳督府不遠處的一個停車場裡，一名31歲的中國籍男子，在取車的時候，突然遭到了獨行槍手的伏擊。槍手埋伏在停車場的角落，趁著男子不備，突然開槍，子彈精準地擊中了男子的頭部和胸部，一共中了4槍。男子當場倒地，鮮血染紅了地面，被送往醫院之後，因傷勢過重，搶救無效死亡。

警方經過初步調查得知，這名男子，有著深厚的幫會背景，是水房黑幫的一名小頭目，平日裡在賭場裡負責放高利貸，作惡多端。警方推測，這名男子的被殺，應該是幫派之間的仇殺，而兇手，很可能是14K黑幫的成員，目的是為了報復水房黑幫，進一步擴大自己的勢力範圍。在這特定的時間內，又在澳督府附近製造槍殺案，顯然是有預謀的，黑幫分子想要用這種方式，再次挑釁警方的權威，向警方示威。

黑雲壓城之際，白德安充分顯示了他敢作敢為的個性色彩。他沒有被黑幫分子的囂張氣焰嚇倒，反而更加堅定了打擊黑幫勢力的決心。他腰佩一把澳大利亞產的clock型手槍，搖晃著魁偉的身軀，親自出現在燈光閃爍的街頭，視察安保工作，鼓舞警隊計程車氣。而他的周圍，有4名身手不凡的飛虎隊隊員，身穿防彈衣，手提輕機槍，做他的貼身護衛，時刻警惕著周圍的一舉一動，防止黑幫分子的伏擊。

與此同時，白德安下令，上百名司警和特別行動組的探員，在清晨和深夜，對尹國駒、水房賴等黑幫大佬在澳門的15個巢穴，發動突然襲擊。這次襲擊行動，目的很明確，擒賊先擒王，將這兩名江湖大佬緝獲歸案，徹底摧毀兩大黑幫的核心勢力，從而遏制澳門的黑幫仇殺，恢復澳門的社會治安。

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