議事廳內的喧囂，隨著“融血令”的塵埃落定，漸漸平息。但空氣中的熱度未減，所有人的目光都聚焦在周博望手中那捲尚未開啟的、最厚重的卷宗上。

前兩策，一是生，二是融。 這第三策，只有我明白，才是真正的——聚。

周博望沒有急著打開卷宗，而是走到那幅巨大的南洋海圖前，手指在婆羅洲那片廣袤的綠色腹地上重重一劃。

“諸位，”周博望的聲音沉穩而有力，“我們有了堅船利炮，有了定東城的菸草，有了米里的漁鹽，有了仙本那的珍寶。但我們依然有一個致命的死穴。” 他轉過身，目光掃視全場。 “那就是剛才我們一直在思慮的——人。”

“過去的婆羅洲，雨林密佈，不宜耕種，只能漁獵，所以供養的人口有限，即使是近年我們人數不住壯大，但比起我們領土的擴充套件速度，還是顯得地廣人稀，這是艾薩拉聯盟最大的軟肋。沒有足夠的人口，再肥沃的土地也會荒蕪，再堅固的堡壘也會成為空城。一旦荷蘭人的大軍壓境，我們有多少戰士可以去填滿這數千裡的海岸線嗎？”

全場默然。這是一個所有人都心知肚明，卻又深感無力的問題。

“所以，”周博望猛地展開卷宗，“第三策，名為——《萬國歸化引才令》，簡稱‘移民策’！”

“此策，意在三年之內，為聯盟新增三十萬老百姓！”

“三十萬？！” 連陳闖門都倒吸了一口涼氣，手中的茶杯差點拿捏不住，“首輔，這……這也太瘋狂了！這麼多張嘴，光是吃飯就能把我們吃垮！而且，人從哪來？”

“聽軍首輔說完。”我坐在主位上，手指輕輕敲擊著扶手。

周博望向我微微頷首，繼續說道：“這三十萬，不分種族，只看才幹。為了實現這一目標，總長與我，制定了三條鐵律。”

第一條是天下招募。周博望看向何白水和依斯干達·陳。

“由戶部牽頭，海國銀行出資，建立‘安縵航運總局’。但這招募令，不只發往大清。”

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