林楓靜靜地聽著，待大家發言告一段落，他走到一塊白板前，拿起記號筆。
“我談一點不成熟的想法，我們是否可以構建一個‘一體兩翼、多點支撐’的縣域發展新格局？”他一邊說，一邊在白板上勾勒起來。
“‘一體’，就是以縣城為核心，強化其綜合服務功能和產業集聚能力，這是龍頭。”
“‘兩翼’，一翼是南部以開發區和農產品基地為核心的‘現代工業與農業產業化集聚區’；另一翼是北部山區，我們不能只把它看作包袱，要將其定位為‘生態康養與特色農業功能區’，嚴格保護生態，發展高山茶葉、中藥材、生態旅遊等綠色產業。”
“‘多點支撐’，就是根據中部丘陵鄉鎮的特點，發展農產品加工、鄉村旅遊、商貿物流等特色產業。”
他頓了頓，目光掃過眾人：“相應的，我們的財政體制和考核機制也要改革。對北部生態功能區，要加大生態補償和轉移支付力度，考核重點放在生態保護和民生改善上，而不是GDP和工業稅收。對中部和南部鄉鎮，則要鼓勵其發展特色經濟，培育稅源。我們要透過科學的機制設計，讓每個鄉鎮都有發展的動力和空間，都能找到自己的位置。”
這個思路，跳出了就事論事的框架，從全縣域、全要素的角度進行系統謀劃，體現了極強的全域性觀和戰略思維。會場上一時安靜下來，大家都在消化這個宏大的構想。
“林縣長，這個思路好！但改革縣鄉財政體制和考核辦法，牽涉面太廣，需要市裡甚至省裡的支援，難度很大啊。”一位副縣長提出了現實的困難。
“難度大，不代表不該做，不能做。”林楓語氣堅定，“我們可以分步走。當前，我們可以先做三件事：第一，由發改局牽頭，儘快編制‘青泉縣區域功能定位與產業發展規劃’，將‘一體兩翼’的思路具體化、專案化；第二，財政局研究提出一個過渡性的縣鄉財政事權和支出責任劃分調整方案，先易後難；第三，選擇北部一個有代表性的鄉鎮，比如大柳鎮，開展‘生態補償與綠色發展’綜合試點，探索經驗。”
他將一個宏大的戰略，分解成了可操作的具體步驟。
會議結束後，林楓親自帶隊，用了一週時間，跑遍了全縣所有鄉鎮進行實地調研。在北部山區，他檢視山林保護和茶葉、藥材種植情況；在中部鄉鎮，他走訪農業合作社和家庭農場；在南部，他深入瞭解開發區和基地對周邊鄉村的帶動效應。
調研歸來，他的思路更加清晰。他親自操刀，撰寫了《關於最佳化青泉縣區域發展格侷促進城鄉協調發展的若干思考》的調研報告，系統闡述了他的“一體兩翼”構想和配套政策建議。
這份報告被同時呈報給縣委書記和王縣長，引起了兩位主要領導的高度重視。縣委決定將其作為制定青泉縣“九五”計劃後期及“十五”計劃思路的重要參考。
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