山泉鄉的調研和與唐若雪那場無聲的照面，在葉凡心中留下了深深的烙印。
回到縣城，他立刻召集相關部門，專題研究偏遠山區鄉鎮的發展問題。
他提出了“交通先行、產業跟進、民生託底”的思路，要求交通局儘快拿出山泉鄉等幾個偏遠鄉鎮通村公路硬化的具體方案和預算，要求農業、文旅等部門結合當地資源稟賦，研究適合山區發展的特色種養、林下經濟或生態旅遊專案。
然而，理想很豐滿，現實卻很骨感。當方案和預算擺到葉凡的辦公桌上時，一個無比現實的問題像一堵高牆，橫亙在面前——錢。
清源縣的財政，依然是那個捉襟見肘的“吃飯財政”。之前設立產業引導基金，已經是從牙縫裡擠出來的錢，動了不少部門的“乳酪”。如今要大規模啟動偏遠鄉鎮的基礎設施建設，所需的資金是天文數字，遠遠超出了縣財政的承受能力。
縣財政局局長老馬再次捧著賬本，愁眉苦臉地站在葉凡面前：
“葉縣長，不是我們不想幹，是實在沒錢啊！您看，光是山泉鄉一條主路硬化，初步預算就要兩千多萬，這還沒算連線到各自然村的支線。全縣像這樣的偏遠鄉鎮還有好幾個，加起來就是個無底洞啊！我們就是把明年所有的非剛性支出都砍了，也湊不出這個錢。”
發改委主任也面露難色：“向上爭取資金也是個路子，但省裡的交通專項資金盤子就那麼大，盯著的地方很多，我們清源縣沒什麼優勢，競爭太激烈了。而且審批流程長，遠水解不了近渴。”
葉凡看著報表上冰冷的數字，聽著下屬們無奈的陳述，眉頭緊鎖。他第一次如此真切地感受到，作為一個貧困縣的當家人，那種被資金扼住喉嚨的無力感。宏大的藍圖，美好的願景，在殘酷的現實面前，顯得如此蒼白。
他知道，不能坐等。必須另闢蹊徑。
他讓辦公室蒐集了周邊兄弟縣市在破解資金難題上的成功經驗，發現有的採用了PPP模式引入社會資本，有的透過整合涉農資金打捆使用，還有的嘗試發行地方債券。
他組織召開了多次專題研討會，邀請金融機構、相關企業負責人參與，探討在清源縣實施這些模式的可行性。
但每個模式都伴隨著風險和挑戰。PPP模式，清源縣缺乏有足夠實力和信譽的社會資本方，而且專案投資回報週期長，吸引力有限。整合涉農資金，涉及多個上級部門，協調難度極大，容易形成“九龍治水”的局面。
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