一九六一年九月的曼谷，空氣裡除了雨季慣常的溼熱，還多了一股不同尋常的緊張氣氛。王宮大道沿線，新刷的白色護欄在陽光下刺眼，警察的崗哨比平時多了三倍。來自各國的外交車輛在大道盡頭那座新建的“東南亞合作大廈”前停下，車門開啟，走下來的人都帶著審視的目光。

今天，這裡將舉行一場改變區域格局的會議——暹羅、緬甸、寮國、柬埔寨四國領導人非正式峰會。沒有邀請大國代表，沒有西方媒體全程跟蹤，只有四支各懷心思的代表團，和一個藏在幕後操盤的主人。

李金唐站在大廈頂層的休息室窗前，看著下面陸續抵達的車隊。蘇望海站在他身後，手裡拿著最後修改的協議草案。

“緬甸的奈溫將軍半小時前才同意刪掉第六條第三款。”蘇望海低聲說，“他堅持要加入‘互相尊重現有邊界’的表述，我估計是想借此確認我們對新領土的主權。”

“讓他寫。”李金唐頭也不回，“白紙黑字寫下來更好，將來誰想反悔，就是破壞協議。”

“寮國的薩納尼空親王比較配合，但他私下詢問，是否能獲得額外的農業貸款。他們今年稻米歉收，又不敢找北邊的鄰居。”

“可以給，但要用礦產品開採權做抵押。寮國的錫礦、鉀鹽，我們需要長期供應渠道。”

“柬埔寨的西哈努克親王……”蘇望海頓了頓，“他帶了個法國顧問團來，全程說法語，我們的翻譯差點跟不上。他提出要在協議裡單獨加入‘保護文化遺產合作’的條款。”

李金唐終於轉過身，臉上露出一絲笑意：“西哈努克還是老樣子，既要實惠，又要面子。給他加，把吳哥窟和素可泰遺址的聯合保護寫進去，再承諾派考古隊幫助修復崩密列——反正花不了多少錢，還能拉近關係。”

他接過協議草案，快速瀏覽。這份《東南亞四國經濟合作框架協議》厚達四十二頁，涵蓋了關稅互惠、交通互聯、農業合作、資源開發、金融結算等八個領域。核心是建立“泰緬老柬經濟合作區”，先以四國為試點，後續視情況吸納其他國家。

表面上是平等合作，實際每個條款都暗藏玄機。

比如關稅條款：四國之間工業品關稅降低百分之五十，農產品降低百分之三十。看起來公平，但暹羅是唯一有初步工業能力的國家，緬甸的木材、寮國的礦產、柬埔寨的橡膠，都將以更低成本流入暹羅，而暹羅的紡織品、簡單機械、化肥，則可以暢通無阻地進入三國市場。

比如交通條款：共同修建“中南半島東西走廊”——一條從緬甸毛淡棉港出發，經泰國曼谷，到柬埔寨西哈努克港的公路網。暹羅負責提供技術和部分資金，其他國家提供勞力和土地。建成後，暹羅將成為半島物流樞紐。

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