為了提升基層官吏的素質,大規模的官吏培訓學校在各省建立,強制要求在職官吏輪訓,學習新法律、新政策以及基本的行政管理知識。
三、 基層的“網格”與“鄉議”
國家的治理,最終要落實到基層。共和國在廢除舊的保甲制度後,開始嘗試構建新的基層治理體系。
在城市,推行“街區制”和“居民委員會”試點。以街區為單位,設立官派的“街政幹事”,負責協調治安、衛生、民政等事務;同時,由居民選舉產生“居民委員會”,參與社群事務的管理和監督,旨在實現官民共治。
在鄉村,則試行“鄉紳議事會”與“村公所”結合的模式。村公所由上級委任的“村政員”負責,執行國家政令;而“鄉紳議事會”則由村中有威望、有文化的鄉紳(經過審查)和村民代表組成,負責調解糾紛、興辦教育、管理族產(部分收歸國有或村有)、反映民情。試圖在國家權力下沉的同時,保留一定的鄉村自治傳統,減少管理成本和社會震盪。
這套體系遠未完善,各地推行情況也千差萬別,但它標誌著國家權力試圖以更組織化、更規範的方式,延伸至社會的末梢。
四、 秩序的代價與“治理”的遠途
規矩的樹立,必然伴隨著陣痛和代價。
新法律的推行,觸動了無數像振華廠老掌櫃那樣習慣於舊規矩的人的利益,引發了或明或暗的抵制。行政改革的深入,打破了官場原有的利益格局和潛規則,使得一部分官僚消極怠工,甚至暗中阻撓。基層治理體系的變革,則面臨著人才匱乏、經費短缺、以及傳統勢力的頑強反彈。
社會在快速轉型中,也出現了新的失序。城市化帶來的流民問題,工業化帶來的勞資對立,市場經濟發展中出現的欺詐橫行,以及新舊道德觀念衝突導致的價值混亂,都使得社會治理的難度空前加大。
高巖在一次關於社會治安狀況的內部會議上,聽著各地報告的盜竊、搶劫、詐騙乃至惡性案件數量有所上升的統計,沉默良久。
“亂,是成長的煩惱,是舊秩序瓦解、新秩序尚未完全建立的必然階段。”他最終開口道,“我們不能因為害怕混亂,就回到過去那種僵化但看似‘穩定’的老路上去。法治、吏治、基層治理,這三條線必須堅定不移地推進下去。”
他指示:“法律要宣傳,要讓人人知法、懂法、用法。監察要持續,要形成不敢貪、不能貪的氛圍。基層建設要加大投入,要找到既能貫徹國家意志、又能貼合民情的模式。”
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