咸陽的寒冬來得烈，鵝毛大雪下了整整三天，把宮牆、殿頂都裹成了白茫茫一片。議事殿內卻沒半點暖意，青銅鼎裡的炭火明明滅滅，映著百官的臉，一半沉一半疑 —— 今日要議的，是秦風牽頭修訂的《關東流民安置規制》和《糧道管理新制》，這兩份規制若透過，關東的流民安置和糧道安全就有了章法，可也動了不少舊貴族的 “乳酪”。

秦風站在殿中，手裡捧著兩卷厚重的竹簡，玄色棉袍的袖口沾了點雪漬 —— 早上從櫟陽趕來，為了趕在早朝前提報，他天沒亮就騎馬出發，棉袍內襯都被汗浸得發潮。竹簡是他和扶蘇、墨淵還有縣吏們熬了半個月才定稿的，封面用硃砂寫著規制名稱，邊緣貼著三個印鑑：典客府、太子府、墨家矩尺印，每一頁都密密麻麻記著條款，小到流民分地的畝數核查，大到糧道驛站的戍卒輪換，都寫得清清楚楚。

“陛下，臣秦風，謹呈《關東流民安置規制》與《糧道管理新制》。” 秦風躬身行禮，將竹簡遞向內侍，“前者旨在明確流民分地、繳稅、入籍的流程，避免奸吏剋扣；後者針對糧道運輸的核驗、戍卒職責、防火防盜，補上之前的漏洞，確保關東糧產能順利運抵北境與咸陽。”

始皇接過竹簡，翻開第一頁，目光落在 “流民分地” 條款上：“流民分地，以荒田為先，需經縣吏勘定、監御史複核，登記入冊後，方可授予，五年內免繳賦稅，五年後按畝繳糧，每畝不超過一斗”，他微微點頭，抬頭問：“這規制你調研了多久？可有流民和地方官的反饋？”

“回陛下，臣前前後後去了陳留、櫟陽等六個流民村，與兩百多戶流民聊過，也和關東三郡的郡丞、縣吏商議過，還參考了《秦律?田律》《倉律》的舊條。” 秦風回話時，餘光瞥見殿外走進幾個身著錦袍的人 —— 是趙、魏、韓的舊貴族代表，為首的是趙成，他是趙國末代趙王的堂弟，如今襲了個閒爵，卻總以 “趙室遺脈” 自居，腰間掛著塊碩大的玉璧，走路時玉璧撞得 “叮噹” 響，眼神里滿是不屑。

果然，趙成剛站定，就出列發難：“陛下，秦風這規制怕是不妥！流民分地‘以荒田為先’，可關東的荒田，多是我等舊族的祖產！比如陳留的‘趙氏坡’，雖荒了幾年，卻是我趙家先祖開墾的，秦風讓流民分了去，豈不是奪我祖產、亂我禮法？”

他說著，從懷裡掏出一卷泛黃的竹簡，遞向內侍：“這是《趙氏祖地冊》，上面明明白白寫著‘趙氏坡，地三百畝，傳自趙武靈王’，秦風的規制沒提‘祖產例外’，這是不尊舊族，恐讓天下舊族寒心！”

殿內瞬間安靜，不少中立的官員都看向秦風 —— 舊貴族的 “祖產” 是塊燙手山芋，之前韓平就拿這個做文章，現在趙成又提，稍有不慎就會被扣上 “得罪舊族” 的帽子。

秦風卻不慌，從懷裡掏出另一卷竹簡，是陳留縣吏的《荒田勘定冊》，還有墨家繪製的《陳留地形測繪圖》：“陛下，趙大人說的‘趙氏坡’，臣查過縣吏檔案 —— 此坡在秦昭襄王二十一年，因黃河改道，土地鹽鹼化，顆粒無收，趙氏族人早已遷走，縣吏按《田律》‘荒田逾十年無主，歸國家所有’，將其定為荒田，有當年的勘定記錄和鄰縣吏員的佐證。”

他展開測繪圖，指著上面用紅墨標註的區域：“這是墨家弟子用‘矩尺測影’之法繪製的，趙氏坡的土壤含鹽量是普通良田的三倍，流民分地後，用《泛勝之書》的‘淤灌法’改良了半年，才勉強種出麥，何來‘奪祖產’？若趙大人想收回，臣可讓流民歸還，但需按規制，承擔流民半年的改良成本 —— 每畝五斗粟米，三百畝就是一百五十石，趙大人可願出？”

趙成的臉瞬間紅了，他哪願出一百五十石粟米？嘴裡嘟囔著：“我…… 我祖產豈能用粟米衡量？”

“祖產若不能耕種，不能養民，便是廢地。” 扶蘇出列幫腔，手裡拿著始皇之前賜的《秦律》抄本，“《田律》載‘凡地不可耕者，雖為祖產，亦歸國家排程，以安流民’，趙大人若執意要回廢地，便是違律，臣請陛下按律處置。”

趙成嚇得趕緊閉嘴，可旁邊的魏舊貴族魏昂又跳出來：“陛下，就算分地沒問題，糧道管理新制裡說‘糧道驛站需繳管理費，每戶舊族每年繳五十錢’，這不是加重我等負擔嗎？我等舊族如今只剩些薄產，哪繳得起這麼多錢？”

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