皇宮之內，趙小川正在審閱顧千帆提交的關於“捕風”計劃的第一份階段性績效報告。報告內容不多，但指向性明確。
“根據對近半年登州、明州、泉州等地市舶司記錄的交叉比對，以及沿海水軍和地方官府的秘密詢查，發現一個可疑現象。”顧千帆稟報道，“共有三批不同身份、來自不同地區的海商，在最近兩個月內，都曾向市舶司官員或當地豪族打聽過關於‘東海遺珍’、‘前朝海圖’或‘蓬萊異物’的訊息，詢問的重點都集中在一些傳聞中有奇異現象或盛產特殊藥材、礦物的偏遠島嶼上。這些海商背景複雜，有的與江南豪族有關，有的疑似與高麗有牽連，還有一撥人……行為謹慎，資金雄厚，來源不明，但其船隊中曾有人攜帶受過嚴格訓練的獵隼。”
“獵隼？”趙小川眼神一凝，“‘海東青’本就是一種極品獵隼的代稱。看來這條線確實與海外有關。他們找的‘蓬萊異物’，會不會就是‘海東青’的目標？”
“極有可能。”顧千帆點頭，“臣已下令‘捕風’小組，重點監控這三批海商，尤其是那支攜帶獵隼、來源不明的船隊。同時，加緊對沿海那些傳聞有‘異物’的島嶼進行秘密勘察。”
“做得對。”趙小川讚許道，“績效方向正確。記住，不僅要找到他們在找什麼，更要弄清楚，是誰在背後指使他們，那個‘算盤’到底是誰！這件事，恐怕比我們想象的還要複雜，可能牽扯到海外勢力。”
他沉吟片刻，又道：“看來，是時候加強對沿海各市舶司的管理和監控了。之前重心在內陸和西北，對海貿的績效管理有所疏忽，這才讓這些牛鬼蛇神有了可乘之機。傳朕旨意，設立‘市舶總司’，統籌管理各市舶司，引入審計和績效考成制度，嚴格核查進出口貨物和船舶背景。同時，讓水軍加強沿海巡弋，尤其是那些偏遠航線和島嶼。”
“臣遵旨！”
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幾日後的常朝上，趙小川提出了設立市舶總司和加強海貿管理的構想。不出所料，再次引來了一些守舊官員的質疑，認為朝廷不應與民爭利，過度干預海貿，且水軍加強巡弋耗費巨大，於當前“績效”無益。
這次，沒等趙小川開口，剛剛因簽署新約有功而被賞賜的蘇軾便率先出列反駁：“荒謬！海貿之利，關乎國計民生，豈能放任自流？前朝海禁之弊，殷鑑不遠！如今東南沿海，私港暗行，偷漏稅款，甚至夾帶違禁之物出入，朝廷若不加強管理，績效從何談起？難道要等倭寇、海盜乃至異國勢力藉此通道，威脅我海疆安寧，方才醒悟嗎？”
他如今是堅定的“績效派”，說起話來底氣十足：“設立市舶總司，正是為了規範海貿，確保朝廷稅收，防範風險，此乃長遠績效之道！至於水軍巡弋，更是必要投入！沒有安全的航道，何來繁榮的海貿？此乃基礎保障性績效投入，其回報將在未來顯現！”
沈括也出列支援，他用資料說話：“陛下，臣初步核算，若市舶司管理得當，僅茶葉、瓷器兩項，每年至少可增加稅收五十萬貫以上，若能有效打擊走私，數額更巨。此乃實實在在的績效提升！”
面對蘇軾的雄辯和沈括的資料，反對者再次啞火。趙小川順勢下旨，正式成立市舶總司，由沈括暫代總司使，負責制定新的海貿管理章程和績效考成辦法。
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