題記

風起九一開放潮，高原拓路借天驕。

廣融資智通窮塞，普施惠政破蕭條。

百署諮情研善策，二十八條潤荒郊。

丹心盡付山河興，長使羌鄉景氣饒。

時序步入一九九一年九月，華夏大地春風浩蕩，改革開放的浪潮自沿海沿江席捲內陸，舉國上下千帆競發、百業維新。歷經十餘年對外開放探索，國內市場經濟雛形初現，各地紛紛破除封閉桎梏，搶抓發展機遇，引資引智、招賢興業成為區域崛起的核心路徑。

彼時的阿壩高原，山河壯闊、資源天成，富集水電、林業、礦產、農牧、文旅五大得天獨厚的資源稟賦，坐擁川西北生態屏障與川西交通要道的區位優勢。然受制於深居高原、起步較晚、理念滯後、人才匱乏、資金短缺、技術薄弱等多重短板，大量優質資源長期沉睡深山，難以轉化為實實在在的發展紅利。州內原有企業多為本土傳統業態，工藝老舊、模式單一、創新不足，域外優質資本、先進技術、專業人才望高原路遠、政策不明而卻步，致使阿壩州雖擁聚寶之壤，卻始終難以跟上全國改革開放的發展步伐，與內地市縣的發展差距日漸拉大。

正是這對外開放縱深推進、區域競爭百舸爭流的關鍵之年，中共阿壩州委、阿壩州人民政府審時度勢、運籌全域性，深刻洞悉制約阿壩發展的核心癥結：閉塞在於觀念，滯後在於資淺，停滯在於人缺。想要啟用高原千年沉寂沃土、實現民族地區跨越式發展，必先開門納賢、引資聚智、借勢騰飛。為此，州委州政府決議出臺一部突破性、系統性、普惠性的對外開放新政，以此打破高原封閉格局，打通內外聯動通道。

縱觀全州幹部隊伍，離翁歷年來深耕阿壩經濟規劃、政策編撰、區域改革工作，先後執筆橫向經濟聯合、國營企業盤活等多部綱領性檔案，洞悉州情利弊、熟稔產業脈絡、精通政策法理，文筆沉穩、謀事深遠、落地務實，素有“阿壩一支筆”之盛譽。基於這份久經考驗的能力與擔當，州委州政府再度鄭重託付重任，任命離翁為《阿壩州關於引進資金技術和人才的優惠政策》檔案起草主筆，全權牽頭負責整部對外開放新政的調研、編撰、打磨與完善工作。

身負全州對外開放、引智興州的時代使命，離翁深知此檔案非同尋常。此前阿壩州各類政策多以內部整頓、盤活存量為主，而此篇新政是阿壩州首部面向全國、開門招商、引才引技的開放性綱領，是高原民族地區擁抱改革開放大潮、主動融入全國發展大局的里程碑式檔案，關乎阿壩未來數十年的對外開放格局、產業升級速度與民生振興高度。受命之後，離翁夙夜兢兢，不敢有半分懈怠，第一時間組建專項政策起草工作組，確立“開門調研、立足州情、對標大勢、優惠務實、互利共贏”的總體編撰思路。

在州委、州政府的統一部署與全程指導下，離翁再度開啟全覆蓋、無死角的深度政務調研。為徹底摸清全州招商引資、引才引技的堵點、難點、痛點，精準制定適配民族地區的優惠舉措，他帶隊逐一對全州88個州直機關部門開展走訪座談、專項問詢、資料摸排、實情梳理。

從宏觀統籌的計劃經濟委員會、主管對外協作的經濟技術協作辦公室，到執掌財力稅源的財政局、調節產業稅負的稅務局；從支撐產業血脈的各大金融系統，到工業、農牧、林業、水電、文旅、人事、科技等各行業主管部門，離翁與各部門負責人、業務骨幹深入交流。他詳細問詢歷年外來投資落地難題、技術引進適配短板、高階人才留駐困境，系統梳理高原招商引資的政策空白、配套不足、激勵缺失等核心問題，逐一記錄各行業對外合作的真實訴求與發展期盼。

調研之中，諸多制約阿壩對外開放的深層癥結豁然明朗。其一，無專屬優惠政策支撐，外來投資企業稅負、用地、審批無傾斜，相較內地毫無競爭優勢；其二，高原生活條件艱苦、配套薄弱，無人才專項補貼、安置、激勵政策，高階技術人才、經營人才不願來、留不住；其三，金融扶持力度不足，外來合作專案融資難、貸款難，落地推進阻力重重；其四，技術引進缺乏配套激勵，新舊產業技術迭代緩慢，資源開發始終停留在粗放初級階段。

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