袁熙又給了張松兩天時間準備。
這兩天時間，張松全部耗在太守府中，將所能查到的公文都過了一遍，最後整理出一份施政綱要，羅列了準備做的一些大事，並做了簡要的說明。
整個綱要不過兩千字，卻囊括了豫章郡的方方面面，軍事，經濟，地理、民眾，無所不包。
提交綱要後，張松先對袁熙進行了闡述，獲得了袁熙的高度認可。
讓袁熙最滿意的不是他的全面，而是他分得清輕重主次，知道哪些事要先做，哪些事要後做。
張松決定先做的事有兩件：一是以贛水及其支流為幹，勘察整個豫章的水文；二是建立學堂，收百姓弟子入學，培養人才。
為了取得當地豪強的支援，他還特意對學制進行了調整。
學制共三年，第一年學經，以文字訓詁為主，教材是最常見的《論語》。一年之後分學科，一部分繼續學經史，將來為官，一部分增加木學、水利等實學內容，將來為吏。
兩者的比例是一比九，一官九吏，符合現有官吏的比例。
看到這個比例的時候，袁熙就會心而笑。
這是擺明了要扶持寒門甚至普通百姓的子弟，卻又給出了世家、豪強們無法拒絕的理由。
不反對你們的弟子去學實學，但將來只能為吏。你們可以利用自己的權力將吏轉成官，卻無法讓他們擺脫吏的身份帶來的影響。那些一開始就是官的人會本能的鄙視排斥這些由吏轉為官的人。
這看似對寒門不利，其實是在世家、豪強內部造成了分裂。
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