安排好了新地治理的宏觀策略與人才梯隊建設，扶蘇將目光投向了負責具體執行的工部與掌管錢糧命脈的戶部。帝國的宏偉藍圖，終究需要一磚一瓦去建設，需要真金白銀去支撐。

他的視線首先落在工部尚書程邈身上。程邈以其主持設計並推廣了新式隸書而聞名，但更為扶蘇所看重的是其卓越的組織管理能力和對工程建設的深刻理解，故而被破格提拔執掌工部，負責帝國所有的工程建設事宜。

“程卿，”扶蘇開口，語氣中帶著關切與督促，“月氏、西羌新地，百廢待興。鐵路乃帝國血脈，馳道乃行軍及後勤命脈，兵營乃士卒之家，官署城池乃統治之基。此四項要務，現今進展究竟如何？可有何難處？”

程邈早已準備周全，聞聲立刻起身，從袖中取出一份簡略的文書提綱，恭敬稟報：“回陛下。臣所轄工部奉旨督造新地各項工程，日夜不敢懈怠。幸得陛下信任及各部協同，諸事雖繁雜，然皆在推進之中。”

他一項項詳細道來：“其一，鐵路鋪設。此乃重中之重。得益於帝國鐵路營運司此前之大量積累，西羌及月氏主要線路之勘測已於戰前基本完成。戰後，鐵道司下屬工匠與徵調民夫即刻按圖施工，進展極為迅速。尤其是西羌至隴西段、月氏境內主幹線，軌枕、鋼軌均已到位，正在全力鋪設釘合。依目前進度，臣可立軍令狀，一月之內，西羌、月氏兩條主幹鐵路，必定全線貫通！屆時，自咸陽發往西域之物資兵員，可直抵西域諸地，耗時亦將縮短十之七八！”

扶蘇聞言，眼中閃過滿意之色。鐵路的暢通，意味著帝國對西域的控制力將得到質的飛躍。

程邈繼續道：“其二，馳道修築。水泥之提前儲備，於此功莫大焉。我軍每克一地，工部所屬之匠作營便緊隨大軍之後，利用隨軍攜帶及後方源源不斷運來之水泥、石料，搶修拓寬馳道。如今，凡我軍控制之主要區域，馳道網路已初步形成，雖非全部達到帝國一等國道之標準，但保障大軍調動、後勤輜重運輸，已綽綽有餘。若要將所有規劃馳道盡數修築至最高標準，則仍需大量時日與人力。”

“其三，兵營駐地建設。此乃優先保障項。帝國總參謀部早已根據戰略部署，標註出各要地駐軍規模及營地位置。工部依據標準圖紙，優先呼叫資源進行建設。目前，所有駐防西域之部隊，均已告別野外紮營之苦，入住新建之磚石水泥營房。營區防禦工事、操練場地、倉儲設施一應俱全，物資陸續入庫，士卒士氣得以極大提振。”

“其四，城池官署民房修建。”說到此處，程邈的語氣稍微凝重了一些，“除月氏故都昭武城外，其餘重要城鎮之城牆加固、修復工程均已基本完成，均符合帝國新頒之《邊郡城池築城標準》。然……官署、街道、民居，尤其是昭武城之重建，工程量最為浩大。”

他面露難色，但也如實稟報：“昭武城經此一役，幾為平地，重建如同新建。臣已抽調大批熟練匠人及工程隊伍前往，但……陛下明鑑，巧婦難為無米之炊，工程終究需要人力。月氏新地人煙稀少，勞力極度匱乏，雖有陸續抵達之移民及發配勞役，仍遠不敷使用。據臣最樂觀之估計，昭武城及各處官署、標準民居若要全面竣工，達到可安居、可治事之程度，至少仍需三月以上。此乃臣無能，請陛下恕罪。”

扶蘇靜靜聽完，手指輕輕敲擊著御案。程邈的彙報詳實具體，困難也擺在明面上。他深知，這已經是工部在現有條件下能做到的極限。西域，尤其是月氏之地，最大的問題就是缺人！沒有人，一切建設都是空談。項羽打下來的是一片安全的土地，卻也幾乎是一片空白的土地。

“程卿不必請罪。”扶蘇開口，語氣並無責備之意，“朕深知新地情形特殊，工部能在如此短的時間內，取得這般進展，已屬不易。鐵路、馳道、兵營皆未誤事，此乃大功。程卿何罪之有。”

他話鋒一轉，給出瞭解決方案：“至於人力短缺……這樣，朕準你，可直接行文與白虎軍區司令章邯及副司令項羽協調。西域戰事暫告段落，駐軍除必要的訓練與警戒任務外，可酌情抽調部分兵士，參與城池、道路之建設，尤其是昭武城重建，可命其承擔部分體力工程。此外，新近俘獲及發配之勞役，優先滿足工部需求。務必在保證質量之前提下，儘快完成重建，使新地早日煥發生機。”

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