然而，表面的平靜之下，暗流並未完全平息。一日，州同知吳有田拿著一份賬目，憂心忡忡地來到林霄的書房稟報。

“大人，”吳有田將賬冊呈上，眉頭緊鎖，“互市開啟，黎漢暫安，此乃大人之功。然……州庫撥付用於‘惠黎’的那批鹽、布、藥材，耗用甚巨。府城那邊，陳同知已來函詢問，言辭間頗有疑慮，問為何今歲安黎所用遠超往年定額？下官雖以‘新官上任，安撫生黎，維穩地方，故開銷略增’為由搪塞，但恐非長久之計。府庫亦有定額，長此以往，恐難以為繼啊。”他頓了頓，聲音壓低了些，“且……鐵器一項，雖只限農具，然州庫存鐵本就不多，打造農具更需鐵料、工匠。如今互市需求日增，州衙自用亦需補充，鐵料……已然捉襟見肘了。”

林霄聞言，放下手中的筆，眉頭微蹙。吳有田的擔憂切中要害。府庫資源有限，不可能無限制地用於“惠黎”。而鐵料，更是制約發展的命脈。

鹿回頭灣自身的發展急需大量鐵料——打造和修繕農具以開墾更多荒地，製造工具以建設作坊，維護和更新漁船以擴大漁業，甚至……為王弼、俞通源操練的護衛隊更新必要的裝備。互市的繁榮雖然帶來了黎區的特產，但也加劇了對鐵製農具的需求。

開源節流，勢在必行。

他沉吟片刻，安撫吳有田道：“吳同知辛苦了，慮事周詳。府城那邊，本官自會去信詳細說明，陳明利害，安撫生黎乃長治久安之策，些許錢糧耗費，遠勝於刀兵之災。至於鐵料短缺……”他目光投向窗外南方無垠的碧海，“確為燃眉之急。開源節流，雙管齊下吧。”

“開源節流？”吳有田不解。

“節流者，”林霄解釋道，“互市所供農具，可推行‘以舊換新’之策。鼓勵黎民珍惜使用，舊具損毀，可持舊具至互市，折價少許，換購新具。如此，既可減少鐵料消耗，亦能維繫互市。開源者……”他站起身，走到窗前，手指無意識地敲擊著窗欞，目光變得悠遠而堅定，“崖州三面環海，坐擁萬里海疆，豈能困死於陸路一隅？是時候，把目光投向那片更廣闊的深藍了。”

他心中的藍圖漸次清晰：黎族關係的緩和，為崖州贏得了相對穩定的陸上環境。互市雖消耗資源，但也提供了獲取黎區特產的渠道，這些正是發展所需。然而，要突破資源瓶頸，尤其是獲取至關重要的鐵料、銅料、硫磺乃至更多的人口和技術，陸路已至極限。唯有大海，蘊藏著無盡的可能。

他鋪開一張簡陋的瓊州輿圖，手指最終點向鹿回頭灣所在的那片隱蔽海灣：“吳同知，你看此地。海灣深邃，避風條件上佳，沿岸有淺灘亦有深水區。本官欲在此籌建一座船廠。”

“船廠？”吳有田吃了一驚，幾乎以為自己聽錯了，“大人，這……州府水師戰船自有廣州府大廠修造，民間造船小坊多在文昌、瓊山。崖州地僻民貧，既無良匠，亦無巨木，如何建得船廠？且所費錢糧……”

“事在人為。”林霄語氣斬釘截鐵，帶著不容置疑的決心，“文昌、瓊山乃至閩浙的船匠老師傅，重金可聘！至於巨木……”他嘴角露出一絲意味深長的笑意，手指劃過輿圖上連綿的綠色，“瓊州雨林，參天古木眾多，材質堅韌，正是造船良材。本官已與符昂、符山等幾位黎族峒首達成默契，凡所需木材，可按市價公平交易，或以其所需之鹽、鐵、布帛交換。符昂峒首雖桀驁，但對能換來實實在在好處的交易，想必不會拒絕。此其一。”

他的手指在圖上向南移動，指向那片浩瀚的海洋：“其二，南洋諸國，物產豐饒。蘇祿之蘇木、香料，占城之稻米，暹羅之硬木、鐵料，乃至天方之奇珍，皆我所需！組建商隊，揚帆出海，以崖州椰幹、珍珠、玳瑁、葛布乃至黎族藤編器物，換取外洋之物，此乃破局之關鍵！唯有海貿，方能盤活全域性，解我資源之困！”

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