鞏固農業基礎應對經濟風險的若干措施（草案）

一、總則

（一）制定目的

為深入貫徹“藏糧於地、藏糧於技”戰略，切實發揮農業作為國民經濟“壓艙石”與“穩定器”的作用，有效應對當前房地產過熱、土地財政依賴等經濟領域潛在風險，保障糧食安全與農民增收，防止經濟波動向農村傳導，特制定本措施。

（二）核心原則

1. 民生優先：以保障農民基本收益為核心，確保種糧不虧本、務農有尊嚴，築牢農村民生底線。

2. 底線思維：嚴守18億畝耕地紅線，嚴控農地非農化、非糧化，保障國家糧食供給安全。

3. 系統施策：統籌補貼政策、基礎設施、產業培育、風險防控，構建農業穩局長效機制。

4. 基層導向：政策設計充分吸納主產區實際訴求，確保措施可落地、能見效、群眾真受益。

（三）適用範圍

本措施適用於全國糧食主產區（河北、河南、黑龍江、吉林、遼寧、山東、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、四川12省），其他地區可參照執行。

二、最佳化糧食補貼政策，穩定種糧收益預期

（一）提高糧食生產綜合補貼標準

。全安糧口障保點重，%02過超不比佔補作糧雜等豆大、米玉，%08於低不比佔補作糧口等稻水、麥小中其，元051至高提一統元06畝每行現從）補合綜資農、補直糧種含（補合綜產生食糧將：標提補礎基 .1

。水不益收際實糧種民農保確，%06的幅跌食糧或%08的幅漲資農於低不度幅整調，整調時臨補啟月次，%3超幅跌比同價購收食糧或%5超幅漲比同格價資農若，價購收稻水、麥小及格價資農要主等藥農、合複、素尿測監合聯部政財、部村農業農、委改發家國由度季每。制機整調”鉤掛雙“格價場市食糧、格價資農與補立建：制機整調態 .2

。作工等記登訊資戶農、核稽料材請申補於用，）年/元萬5過超不高最（費經理管的%5額總補得獲可社作合時同，放發戶分、領申一統社作合由金資補，戶農小的社作合加對；補營經模規的元03畝每予給外額，場農庭家、戶大糧種的上以畝05積面包承對：策政斜傾戶大 .3

程流放發補化簡）二（

。日作工個03至月個6-3行現由限時理辦，跑門部需無，件印影同合包承地土、證份供提需僅戶農。”辦代程全、理窗一“放髮金資、核稽料材、請申補現實，能職門部等行銀、政財、村農業農合整，”心中務服補業農“立設鎮鄉區產主食糧在：務服”式站一“ .1

。”人一落不、戶一不“策政補保確，務服辦幫門上供提戶農區地遠偏、戶農年老為，式模請申”PPA機手+別識臉人“廣推。”查通網一“度進放發、準標補、積面植種、訊資戶農現實，統系理管訊資補業農國全建搭：能賦化訊資 .2

。格資補年3消取並金資回追，實查經一，為行等補領冒、積面報虛對，話電報舉立設。督監眾群接，天7於不期示公，）額金補、積面植種、名姓戶農含（細明放發補示公欄告公村、站網務政在月每心中務服補鎮鄉：開公示公補 .3

基產生業農牢築，線紅護保地耕守嚴、三

化糧非、化農非地農控嚴）一（

。批審地用設建增新其停暫，）區、市（縣的標達不核考年2續連對。人責負要主談約並，）%01的額總金基於低不例比減扣（金基險風食糧府政方地減扣，者標達不積面護保田農本基久永、量有保地耕區產主食糧，核考效績府政方地納護保地耕將：核考任責護保地耕 .1

。”止制早、現發早地佔法違“到做，測監態遙星衛現實，”庫圖上“田農本基國全完前底年2102。理關機法司移的罪犯嫌涉，格資策政等持扶案專、補業農其消取，業企的地耕用佔法違對；費墾開地耕收徵準標元萬01畝每按，外狀原地耕復恢令責除，的）案專業工、發開房品商含（地用設建為轉田農本基將規違對：罰地佔規違 .2

。產生食糧於用先優地耕導引，稅用佔地耕納繳元005畝每按需且，策政補食糧不，的作糧非植種地耕般一對；糧種復恢部全前底年3102的植種已，作糧非等魚養塘挖、木苗植種田農本基久永在止：控管化糧非 .3

制機償補護保地耕立建）二（

。地耕畝億01區產主蓋覆，元億0024約金資償補取提可，元億萬8.2超計預金讓出地土國全年2102。案專升提量質地耕於用%03，償補接直戶農區產主食糧於用%07中其，金資償補護保地耕為作%51取提中金讓出地土從：源來金資償補 .1

。勵獎元05畝每予給外額，戶農的）上以%01高提產畝（準標田農準標高到達量質地耕對。戶賬戶農至放發步同補食糧與金資償補，償補放發元001年每畝每按，戶護保地耕般一對；償補護保放發元002年每畝每按，戶護保田農本基久永對：準標償補戶農 .2

。上以%02升提力能災抗，上以%51高地耕通普比產畝田農準標高保確，元0051於低不投畝每，田農準標高畝億2設建區產主在，年5102-2102。案專等化路道間田、套配溉灌、良改壤土施實點重，金資償補%03足用：升提量質地耕 .3