舒縣太守府議事廳內,氣氛比往日更顯熱烈。許臨端坐主位,手中捧著一卷竹簡,神色凝重卻難掩期待;蒯越、呂岱、王磊、蔡陽等人分列兩側,目光都集中在許褚身上 —— 今日,許褚要將醞釀多日的《墾荒安民策》公之於眾,這關乎廬江未來的民生根基。
許褚走上前,展開案上的輿圖,手指落在廬江中部的芍陂位置,聲音沉穩有力:“諸位,前日我微服走訪鄉野,見百姓困苦 —— 土地兼併、水利失修、流民無依,這些問題若不根治,廬江難安。為此,我草擬了《墾荒安民策》,核心便是‘以工代賑、墾荒興農’,今日請諸位一同商議。”
話音剛落,王磊便拱手問道:“仲康公子,‘以工代賑’具體如何實施?廬江府庫雖因抄沒雷氏有所充實,卻也經不起大規模耗費啊。”
“王功曹所言極是,這正是策論的關鍵。” 許褚點頭,繼續說道,“其一,招募流民與貧苦農民,以工代賑。首要任務便是修復芍陂 —— 此水利工程始建於楚相孫叔敖,灌溉廬江數萬畝良田,去年因黃巾之亂與水災受損,如今若能修復,可解沿岸數縣灌溉之困。參與修渠的流民,每日發放兩升口糧,完工後可優先分得無主荒地,郡府還會提供種子與農具。”
他頓了頓,指著輿圖上的荒地區域:“其二,清查無主荒地,推行屯墾。由呂主簿牽頭,組織人手核查全縣土地,凡戰亂後無主認領、或豪強非法侵佔的田地,盡數收歸郡府,分為‘軍屯’與‘民屯’—— 軍屯由郡兵輪流耕種,所得糧食充作軍餉;民屯則分配給流民,每戶十畝,免三年賦稅,待三年後按畝繳納少量糧稅即可。”
“其三,改進農具,提高效率。” 許褚話鋒一轉,目光掃過眾人,“我曾在譙縣見工匠打造過‘曲轅犁’,比尋常直轅犁更省力,可深耕土地;還有‘龍骨水車’,引水灌溉比人力更高效。可從譙縣調遣工匠,在廬江開設工坊,仿製這些農具,低價售予農民,或作為墾荒獎勵。”
這番話條理清晰,覆蓋水利、土地、農具三大民生關鍵,廳內眾人紛紛點頭,卻也有不同聲音。一直沉默的陳蘭忽然開口:“仲康公子,修復芍陂需徵調數千民力,耗時數月,恐會耽誤農時;再者,清查無主荒地,難免會觸及部分豪強利益,若他們聯合反對,恐生事端啊。”
許褚早料到會有阻力,從容回應:“陳功曹擔憂的兩點,我已有考量。其一,修復芍陂雖需數月,卻可分階段進行 —— 先修主幹渠道,確保春耕灌溉,後續再完善支流,不會耽誤農時;其二,清查荒地,會嚴格依據漢律,只收回無主之地與非法侵佔之地,對合法經營的豪強,不僅不觸動其利益,還會為其提供農具與種子支援,若有豪強敢借機生事,便以‘違抗政令’論處,參照雷氏之例處置。”
陳蘭被懟得啞口無言,蒯越適時開口:“仲康公子的策論,兼顧民生與穩定,實為良策。只是以工代賑需大量口糧,府庫中的糧食雖夠,卻需精打細算。可從抄沒的雷氏家產中,拿出一部分錢財,向周邊郡縣收購糧食,補充庫存。”
“異度先生所言極是。” 許臨放下竹簡,語氣堅定,“此策關乎廬江百姓生計,關乎大漢地方安定,即便有阻力,也要強行推動!即日起,成立‘墾荒安民署’,由仲康總領,蒯越、呂岱協助,王磊負責招募流民,蔡陽負責維持工地秩序與糧食運輸,務必儘快落實!”
命令下達後,廬江上下迅速行動起來。王磊帶著吏員在舒縣及周邊各縣張貼告示,招募流民參與修渠,告示貼出三日內,便有兩千餘流民報名 —— 對他們而言,能每日領到口糧,完工後還能分得土地,已是亂世中的奢望。
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